國務院辦公(gong)廳關于進一步(bu)規(gui)范(fan)招投標活動的若干意見
（國辦發〔2004〕56號）

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國務院辦公廳(ting)關于進一步規范招投(tou)標(biao)活動(dong)的(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)國辦發〔2004〕56號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：


2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監督，進一步規范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：


一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義


進一步規范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。
　　進一步規(gui)范招(zhao)投標活動(dong)，是維護公平競爭的(de)市(shi)(shi)場經濟秩序，促進全國統一市(shi)(shi)場形成的(de)內在要(yao)求。規(gui)范的(de)招(zhao)投標活動(dong)有(you)利于鼓勵(li)競爭，打破(po)地區封鎖和行業(ye)保護，促進生產(chan)要(yao)素在不同地區、部門、企業(ye)之間自由流(liu)動(dong)和組合，為招(zhao)標人選擇符合要(yao)求的(de)供(gong)貨商、承包商和服務商提供(gong)機會。
　　進一步規范招(zhao)投(tou)(tou)標活動，是深化投(tou)(tou)資(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)革，提(ti)(ti)高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)使用效益的有(you)(you)效手段。在政府投(tou)(tou)資(zi)(zi)領域引入競(jing)爭機(ji)制(zhi)，嚴(yan)格執行招(zhao)投(tou)(tou)標制(zhi)度，有(you)(you)助于(yu)提(ti)(ti)高投(tou)(tou)資(zi)(zi)決(jue)策的科學(xue)化和民主化水(shui)平，促使企業增強(qiang)市場意識，改(gai)善經(jing)營管理，這(zhe)對(dui)于(yu)保障(zhang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)金有(you)(you)效使用，提(ti)(ti)高投(tou)(tou)資(zi)(zi)效益具有(you)(you)重要意義。
　　進一步規范招(zhao)(zhao)投標(biao)活(huo)(huo)動，是(shi)加強工(gong)程(cheng)質量管理，預防和遏制腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)的重(zhong)(zhong)要環節。工(gong)程(cheng)質量是(shi)百年大(da)(da)計，直接關系建(jian)設項目的成敗(bai)(bai)和廣大(da)(da)人民群(qun)眾的生命、財產安全。我國(guo)這些年來(lai)發生的重(zhong)(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)質量事故和重(zhong)(zhong)大(da)(da)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)案件，大(da)(da)多與招(zhao)(zhao)投標(biao)制度(du)執行不力，搞(gao)內(nei)幕交易(yi)、虛假招(zhao)(zhao)標(biao)有(you)(you)關。認真貫徹《招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)法》，嚴格規范招(zhao)(zhao)投標(biao)程(cheng)序(xu)，將招(zhao)(zhao)投標(biao)活(huo)(huo)動的各個環節置于(yu)公(gong)開透明的環境，能夠有(you)(you)效地約束(shu)招(zhao)(zhao)投標(biao)當事人的行為，從源頭上(shang)預防和治理腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)，保證項目建(jian)設質量。



二、打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國市場統一



招投標制度必須保持統一和協調。各地區、各部門要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。


三、實行公告制度，提高招投標活動透明度


為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。除國家另有規定外，在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。
　　加快招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)信息公(gong)開的(de)步伐(fa)，提高政府監管和公(gong)共服務能力。要公(gong)布(bu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)事項核準、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)公(gong)告(gao)、中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)候選人、中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)結果、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機構(gou)代(dai)理活動等信息，及時公(gong)告(gao)對(dui)違(wei)規招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)行為的(de)處理結果、招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動當事人不良行為記(ji)錄等相關信息，以(yi)利于社會(hui)監督。


四、完善專家評審制度，提高評標活動公正性


加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。
　　建立健全(quan)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)管(guan)理制度(du)，嚴(yan)格評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)資格認定，加(jia)強對評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)培訓(xun)、考核、評(ping)(ping)(ping)價和(he)檔(dang)案管(guan)理，根據實際需要和(he)專(zhuan)家(jia)(jia)考核情況及時對評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)進行(xing)更(geng)換或者補充，實行(xing)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)動態管(guan)理。嚴(yan)格執(zhi)行(xing)回(hui)避(bi)制度(du)，項目主管(guan)部門(men)和(he)行(xing)政監督部門(men)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作人員，不(bu)(bu)得(de)作為專(zhuan)家(jia)(jia)和(he)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會(hui)成(cheng)員參(can)與評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)。嚴(yan)明評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)紀律，對評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)在(zai)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)動中的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為，要嚴(yan)肅(su)查處，視情節(jie)依(yi)(yi)法(fa)給予(yu)警告、沒收(shou)收(shou)受的(de)(de)(de)(de)財物(wu)、罰款等處罰；情節(jie)嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)，取消其(qi)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會(hui)成(cheng)員資格，并(bing)不(bu)(bu)得(de)參(can)加(jia)任何依(yi)(yi)法(fa)必須(xu)進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)(biao)項目的(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)；同時建議主管(guan)單位給予(yu)相應的(de)(de)(de)(de)政紀處分，構成(cheng)犯罪的(de)(de)(de)(de)，要依(yi)(yi)法(fa)追究刑事責任。



五、規范代理行為，建立招投標行業自律機制



依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無效。建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對嚴重違法違規的招標代理機構，要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨區域開展業務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。
　　建立和(he)完善招投(tou)標(biao)行(xing)業(ye)自律(lv)機制，推動組建跨行(xing)業(ye)、跨地區的招標(biao)投(tou)標(biao)協(xie)會(hui)。由協(xie)會(hui)制定行(xing)業(ye)技術規(gui)范和(he)行(xing)為準(zhun)則，通過行(xing)業(ye)自律(lv)，維護招投(tou)標(biao)活動的秩序(xu)。


六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標領域


按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標引入競爭機制，改進項目的建設和管理。對經營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業化管理。
　　大(da)力推行和規范(fan)政府(fu)采購(gou)(gou)、科研課題(ti)、特(te)許經營(ying)權、土(tu)地(di)使用權出讓、藥(yao)品采購(gou)(gou)、物業管理等領域(yu)的招投標活動。


七、依法實施管理，完善招投標行政監督機制


有關行政監督部門應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。
　　發展改革委要(yao)加(jia)強對(dui)招投標(biao)(biao)(biao)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)導和協調(diao)，加(jia)強對(dui)重(zhong)大建設項(xiang)(xiang)目建設過程中(zhong)(zhong)工(gong)程招投標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)監督(du)檢(jian)查和工(gong)業項(xiang)(xiang)目招投標(biao)(biao)(biao)活動(dong)的(de)(de)(de)監督(du)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)。水(shui)利(li)、交通(tong)、鐵道、民航、信息產業、建設、商務部(bu)門，應當依照有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規，加(jia)強對(dui)相關(guan)領(ling)域招投標(biao)(biao)(biao)過程中(zhong)(zhong)泄(xie)露保密資(zi)(zi)料(liao)、泄(xie)露標(biao)(biao)(biao)底、串通(tong)招標(biao)(biao)(biao)、串通(tong)投標(biao)(biao)(biao)、歧視(shi)和排斥投標(biao)(biao)(biao)等違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)的(de)(de)(de)監督(du)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)。加(jia)大對(dui)轉(zhuan)包(bao)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)分(fen)包(bao)行(xing)為的(de)(de)(de)查處力(li)度，對(dui)將中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目全部(bu)轉(zhuan)讓、分(fen)別轉(zhuan)讓，或(huo)(huo)者違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)將中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)主(zhu)體、關(guan)鍵性工(gong)作(zuo)(zuo)層(ceng)層(ceng)分(fen)包(bao)，以(yi)及掛靠有(you)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)(huo)高資(zi)(zi)質(zhi)單(dan)位(wei)(wei)并以(yi)其(qi)名義投標(biao)(biao)(biao)，或(huo)(huo)者從其(qi)他單(dan)位(wei)(wei)租借(jie)資(zi)(zi)質(zhi)證書等行(xing)為，有(you)關(guan)行(xing)政監督(du)部(bu)門必須依法(fa)(fa)(fa)(fa)給(gei)予罰款(kuan)、沒收違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所得、責令停(ting)業整頓等處罰，情(qing)節嚴重(zhong)的(de)(de)(de)，由工(gong)商行(xing)政管理機關(guan)吊銷其(qi)營業執(zhi)照。同時，對(dui)接受轉(zhuan)包(bao)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)分(fen)包(bao)的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)(wei)，要(yao)及時清退。
　　有關行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門不(bu)得(de)違反(fan)法律法規設立(li)審(shen)批(pi)、核準、登記(ji)等(deng)涉及(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可事(shi)(shi)項；已經(jing)設定的(de)一律予以取消。加快職能轉變，改變重事(shi)(shi)前審(shen)批(pi)、輕事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管的(de)傾(qing)向，加強對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)全過程的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)執(zhi)法。項目審(shen)批(pi)部(bu)門對(dui)不(bu)依照核準事(shi)(shi)項進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為，要(yao)(yao)及(ji)(ji)時依法實施(shi)處(chu)(chu)罰。建(jian)立(li)和(he)完善公正(zheng)(zheng)、高效(xiao)的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)訴(su)處(chu)(chu)理機制，及(ji)(ji)時受理投(tou)(tou)訴(su)并查處(chu)(chu)違法行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為。任何(he)政(zheng)府(fu)部(bu)門和(he)個(ge)人(ren)，特別是各(ge)級領導(dao)干部(bu)，不(bu)得(de)以權謀(mou)私，采取暗(an)示、授意、打招(zhao)(zhao)(zhao)呼、遞條子、指定、強令(ling)等(deng)方式，干預和(he)插手(shou)具體(ti)的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)(dong)。各(ge)級行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)察部(bu)門要(yao)(yao)加強對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)執(zhi)法活(huo)動(dong)(dong)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，嚴厲查處(chu)(chu)招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)(dong)中的(de)腐敗和(he)不(bu)正(zheng)(zheng)之(zhi)風。地方各(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應當依據《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可法》的(de)要(yao)(yao)求，規范招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門的(de)工作(zuo)，加強招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管理隊伍建(jian)設，提(ti)高依法行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)水平(ping)。
　　各省、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府和國務院各有關部門(men)要加強對招(zhao)投(tou)標(biao)工(gong)作的(de)領導，及時總(zong)結經驗，不斷完(wan)善政策，協(xie)調(diao)、處理(li)好招(zhao)投(tou)標(biao)工(gong)作中的(de)新矛(mao)盾、新問(wen)題。