國家發改(gai)委在其官方網站對有關必須招標(biao)(biao)工程范圍和招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行業(ye)中的疑(yi)難(nan)問題進行了(le)集中答復(fu)和回復(fu)。我們整(zheng)理了(le)全文，供相關從業(ye)者參考。

《中華(hua)人民共(gong)和(he)國招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法實施條例》第九條 除招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法第六(liu)十六(liu)條規(gui)定的可以不進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)(biao)的特殊情(qing)況外，有下列情(qing)形之一(yi)的，可以不進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)(biao)：（二）采(cai)購人依法能夠(gou)自行(xing)建設、生產或者提供。

咨詢(xun)內容(rong)：1.“采購人(ren)依法(fa)能(neng)夠自(zi)(zi)(zi)行(xing)建(jian)(jian)設(she)、生產或提供”如何理(li)解，這種“能(neng)夠”是否包含采購人(ren)的子公(gong)司(si)“能(neng)夠”？2.以發展(zhan)集(ji)(ji)團(tuan)為例(li)，旗下有建(jian)(jian)筑(zhu)子公(gong)司(si)，若(ruo)發展(zhan)集(ji)(ji)團(tuan)自(zi)(zi)(zi)籌自(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)項(xiang)目可否不(bu)進行(xing)招標直接委托旗下全資(zi)或控股子公(gong)司(si)修建(jian)(jian)？若(ruo)不(bu)行(xing)，從一(yi)般(ban)常識和道理(li)，自(zi)(zi)(zi)己家的事情不(bu)能(neng)叫自(zi)(zi)(zi)己人(ren)做，確(que)實無法(fa)理(li)解，難(nan)以接受。

答復：對于(yu)《招標投(tou)標法實施條例》第(di)九條第(di)（二(er)）項有(you)關(guan)“采(cai)購人(ren)(ren)依法能夠自行(xing)建(jian)設、生產或(huo)(huo)者(zhe)提供(gong)”的(de)(de)規定(ding)，應(ying)(ying)符合以下相關(guan)要(yao)求(qiu)(qiu)：一是(shi)采(cai)購人(ren)(ren)是(shi)指(zhi)符合民事(shi)主(zhu)體資格(ge)的(de)(de)法人(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)其他組(zu)織(zhi)，不包括(kuo)與(yu)其相關(guan)的(de)(de)母公司、子公司，以及與(yu)其具有(you)管理或(huo)(huo)利害關(guan)系(xi)的(de)(de)，具有(you)獨立民事(shi)主(zhu)體資格(ge)的(de)(de)法人(ren)(ren)、其他組(zu)織(zhi)；二(er)是(shi)采(cai)購人(ren)(ren)自身具有(you)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設、貨物生產或(huo)(huo)者(zhe)服(fu)務(wu)提供(gong)的(de)(de)資質和能力(li)；三是(shi)采(cai)購人(ren)(ren)不僅要(yao)具備相應(ying)(ying)的(de)(de)資質和能力(li)，還應(ying)(ying)當(dang)符合法定(ding)要(yao)求(qiu)(qiu)，對于(yu)依照法律、法規規定(ding)采(cai)購人(ren)(ren)不能自己同時承擔的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)事(shi)項，采(cai)購人(ren)(ren)應(ying)(ying)當(dang)進(jin)行(xing)招標。本條規定中的(de)采(cai)購人是(shi)指(zhi)項目投資(zi)人本身(shen)，而不(bu)是(shi)投資(zi)人委(wei)托(tuo)的(de)其他項目業(ye)主(zhu)，否則若任何項目通過委(wei)托(tuo)有資(zi)質能(neng)力的(de)項目業(ye)主(zhu)即可(ke)不(bu)進行招(zhao)標，將使招(zhao)標制度(du)流(liu)于形式。

1、若(ruo)干個應依法公開招標的項目是否可以(yi)合(he)并在(zai)一起只(zhi)進(jin)行一次招標？

2、應依法公(gong)開招標的項目招標人(ren)是否(fou)可以委托其他(ta)機構(gou)（非招標代理(li)機構(gou)）作(zuo)為招標人(ren)（非招標代理(li)）進行招標？

答復(fu)：

問(wen)題一：現有招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)相關法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)對于您提(ti)到的(de)(de)情形沒(mei)有作出明確的(de)(de)禁止性規(gui)(gui)定(ding)。為(wei)了提(ti)高招(zhao)標(biao)(biao)(biao)效率和降(jiang)低交易成(cheng)本，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人可以根據實際需要，對一定(ding)期限內(nei)的(de)(de)重(zhong)復性招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)目或(huo)者不同實施主(zhu)體的(de)(de)同類招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)目進行(xing)集中招(zhao)標(biao)(biao)(biao)，但是不得有限制(zhi)、排斥(chi)潛在投(tou)標(biao)(biao)(biao)人或(huo)者投(tou)標(biao)(biao)(biao)人等(deng)違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為(wei)。

問題二：項目業主(zhu)可以委托其(qi)他單位作為招標人，如代建制、集中招標。

答復：《電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)辦法》第六條規定，依法設(she)立的招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場所、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理機構以及其他依法設(she)立的法人(ren)組(zu)織(zhi)可以按(an)行業、專業類別，建設(she)和運營(ying)(ying)電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)。國家鼓(gu)勵(li)電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)平(ping)(ping)(ping)等競(jing)爭。《“互(hu)聯網+”招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購行動方(fang)案（2017-2019年）》明確提出，積極引(yin)導社會資本按(an)照市場化(hua)方(fang)向建設(she)運營(ying)(ying)電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)。同時，促進(jin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)公平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭，不得排斥、限制市場主體建設(she)運營(ying)(ying)的交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)，限制對接交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)數(shu)量，為招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)直接指定交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)。

《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)》第十二(er)條第三條規定“依(yi)法(fa)必須進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)項目，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)自行(xing)辦理招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)事宜的(de)(de)，應當向有(you)關行(xing)政監督(du)(du)(du)部(bu)門(men)(men)備案(an)”。關于依(yi)法(fa)必須進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)審(shen)批和核(he)準(zhun)項目，《招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)實(shi)施條例》第七條已明確規定“……項目審(shen)批、核(he)準(zhun)部(bu)門(men)(men)應當及時將審(shen)批、核(he)準(zhun)確定的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)范(fan)圍(wei)、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)式(shi)、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)組織形式(shi)通報有(you)關行(xing)政監督(du)(du)(du)部(bu)門(men)(men)”。請問(wen)依(yi)法(fa)必須招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)備案(an)制(zhi)項目如采取(qu)自行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)形式(shi)的(de)(de)，具體應向哪個行(xing)政監督(du)(du)(du)部(bu)門(men)(men)備案(an)？

答復：根據《招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)標法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)》第(di)七條(tiao)規定，備案(an)項(xiang)目(mu)不(bu)需要核準招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標方(fang)案(an)，因此，也不(bu)需要到(dao)項(xiang)目(mu)備案(an)部(bu)門進行(xing)(xing)自(zi)行(xing)(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)備案(an)。根據《招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標法(fa)(fa)》第(di)十二條(tiao)第(di)三款“依法(fa)(fa)必(bi)(bi)須進行(xing)(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)項(xiang)目(mu)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標人(ren)自(zi)行(xing)(xing)辦(ban)理招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標事(shi)宜的(de)(de)，應(ying)當(dang)向有關(guan)行(xing)(xing)政監督部(bu)門備案(an)”的(de)(de)規定，依法(fa)(fa)必(bi)(bi)須招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)備案(an)項(xiang)目(mu)自(zi)行(xing)(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)，應(ying)當(dang)根據《招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)》第(di)四(si)條(tiao)規定向有關行(xing)政監督部門(men)備案。

請問(wen)《必須招(zhao)標的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程項目(mu)規定》第五(wu)條所(suo)稱(cheng)的(de)(de)(de)“與工(gong)(gong)程建設(she)有(you)(you)(you)關的(de)(de)(de)重(zhong)要設(she)備、材料等的(de)(de)(de)采(cai)購”是否(fou)包括國有(you)(you)(you)施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)非甲(jia)供物資采(cai)購？國有(you)(you)(you)施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)承接的(de)(de)(de)符合(he)第二條至第四條的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程項目(mu)，由施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)實施(shi)重(zhong)要設(she)備、材料采(cai)購的(de)(de)(de)，是否(fou)必須招(zhao)標？

答復：根據《招標投標法實施條例》第二十九條規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）規定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。據此，國有工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法和招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法實施條例規定(ding)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)的發售期不(bu)得(de)少于(yu)5日(ri)(ri)，自(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)開始發出之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)至投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人提交(jiao)(jiao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)截止(zhi)之(zhi)日(ri)(ri)止(zhi)，最短不(bu)得(de)少于(yu)二十(shi)日(ri)(ri)。由(you)于(yu)現在(zai)我們都實行電(dian)子招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文體(ti)都是潛(qian)(qian)在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人自(zi)己(ji)在(zai)網上交(jiao)(jiao)易平臺獲(huo)取(qu)，也不(bu)收費，我們就(jiu)有(you)一個(ge)想法，就(jiu)是不(bu)限制投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)獲(huo)取(qu)時(shi)間，投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)截止(zhi)時(shi)間前潛(qian)(qian)在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人都可以(yi)從(cong)網上交(jiao)(jiao)易平臺獲(huo)取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)，但是從(cong)潛(qian)(qian)在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人可以(yi)獲(huo)取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)到投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)截止(zhi)時(shi)間仍然要求不(bu)少于(yu)二十(shi)日(ri)(ri)。

答復：《招標投標法實施條例》第十六條規定招標文件發售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發售期時，應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規定一個不少于5日的合理期限。

在招(zhao)投標過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，經評標后(hou)，招(zhao)標人發布中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標候選人公(gong)示，公(gong)示結束后(hou)發布中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標公(gong)告。請問中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標候選人公(gong)示與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標公(gong)告的區別在什么地(di)方？各(ge)具備哪(na)些法(fa)律效力？

答復：根據《招標投標法實施條例》第五十四條，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。

中標結果公示的性質為告知性公示，即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區別一是向社會公開相關信息的時間點不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。

答復：問題一：《招標投標法》第八條規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

問題二：地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但不得非法干涉招標投標活動，不得以此種方式不合理限制招標人自主權。

根(gen)據第(di)六條(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，依(yi)法(fa)必須(xu)(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項目的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)(ren)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)應當(dang)載(zai)明(ming)(ming)以下(xia)內(nei)容(rong)(rong)(rong)：(一(yi)) 中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)(ren)排序、名稱(cheng)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)價(jia)(jia)、質(zhi)量、工期(交貨(huo)期)，以及(ji)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)情況(kuang);(二)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)(ren)按(an)照(zhao)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)(yao)求承諾的(de)(de)(de)項目負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)姓名及(ji)其(qi)相(xiang)關證(zheng)(zheng)(zheng)書名稱(cheng)和編號;(三) 中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)(ren)響(xiang)應招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)(ge)能(neng)(neng)力條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian);(四) 提(ti)出(chu)異議的(de)(de)(de)渠道和方式;(五) 招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)規(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)的(de)(de)(de)其(qi)他內(nei)容(rong)(rong)(rong)。依(yi)法(fa)必須(xu)(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項目的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)結果公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)應當(dang)載(zai)明(ming)(ming)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)名稱(cheng)。問(wen)題(ti)如(ru)下(xia)：1.第(di)六條(tiao)(tiao)第(di)三款中(zhong)(zhong)，規(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)響(xiang)應招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)(ge)能(neng)(neng)力條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)，請問(wen)這些(xie)資(zi)格(ge)(ge)(ge)能(neng)(neng)力條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)具(ju)體(ti)包括(kuo)哪些(xie)文(wen)件(jian)(jian)(jian)，煩請詳(xiang)細(xi)列出(chu)予以說明(ming)(ming)？是否包括(kuo)用于(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)業績的(de)(de)(de)合(he)(he)同(tong)(tong)復印(yin)件(jian)(jian)(jian)？是否包括(kuo)技術人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)職(zhi)業證(zheng)(zheng)(zheng)書等相(xiang)關文(wen)件(jian)(jian)(jian)？2.若需(xu)要(yao)(yao)(yao)將(jiang)用以響(xiang)應招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)(ge)能(neng)(neng)力條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)業績合(he)(he)同(tong)(tong)復印(yin)件(jian)(jian)(jian)進行公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)，是否會(hui)對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)商業秘密(mi)構(gou)成侵害？3.除了(le)(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布總分、排序、報(bao)價(jia)(jia)等基本內(nei)容(rong)(rong)(rong)，是否需(xu)要(yao)(yao)(yao)將(jiang)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)評分的(de)(de)(de)每一(yi)小項的(de)(de)(de)分數都予以公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)？建議：作(zuo)為國(guo)企(qi)采購，希望在招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)方面做到規(gui)范化(hua)、透明(ming)(ming)化(hua)，因此也一(yi)直都有(you)按(an)照(zhao)國(guo)家的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)進行相(xiang)關公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)，但有(you)一(yi)些(xie)條(tiao)(tiao)款規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)內(nei)容(rong)(rong)(rong)太過籠統，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)少了(le)(le)又怕影(ying)響(xiang)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)知情權，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)多了(le)(le)又怕侵犯中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)商業秘密(mi)。所(suo)以希望能(neng)(neng)夠明(ming)(ming)確哪些(xie)資(zi)料（具(ju)體(ti)列明(ming)(ming)）是必須(xu)(xu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)的(de)(de)(de)，并舉出(chu)相(xiang)應的(de)(de)(de)例(li)子（比如(ru)包括(kuo)合(he)(he)同(tong)(tong)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)、資(zi)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)書等），這樣(yang)更有(you)利于(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)的(de)(de)(de)規(gui)范化(hua)。

答復：問題一：中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無法通過立法作出統一規定。

問(wen)題二：《招標公告和公示信(xin)息發布管理辦法》（國家發展改革委令(ling)第10號）只要求公開(kai)中標候選人(ren)響應招標文件(jian)要求的資格能力(li)條件(jian)，未(wei)要求公開(kai)證明(ming)業績的合(he)同(tong)復印(yin)件(jian)等證明(ming)文件(jian)。

問題三：關于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統一規定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監督的角度出發自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關內容，但評標委員會成員的名單應當保密。

關于《工(gong)程(cheng)建設(she)項目施(shi)工(gong)招標投標辦法》（七部委【2013】30號令）第八條(tiao)(tiao)（四(si)）“有招標所需的設(she)計圖(tu)(tu)紙(zhi)及技術資料”的條(tiao)(tiao)文理解(jie)。該(gai)條(tiao)(tiao)文“設(she)計圖(tu)(tu)紙(zhi)”指什(shen)么設(she)計深度的圖(tu)(tu)紙(zhi)，初(chu)步設(she)計圖(tu)(tu)紙(zhi)還是(shi)施(shi)工(gong)圖(tu)(tu)設(she)計圖(tu)(tu)紙(zhi)？在(zai)施(shi)工(gong)圖(tu)(tu)設(she)計文件未(wei)經審查批(pi)準時，工(gong)程(cheng)建設(she)項目采用初(chu)步設(she)計圖(tu)(tu)紙(zhi)招標是(shi)否符合該(gai)條(tiao)(tiao)規定(ding)？

答復：《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定，編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定，招標人可根據項目所屬行業的有關規定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招標。

國家(jia)發展改革委辦(ban)(ban)公(gong)廳 市場(chang)監管總局辦(ban)(ban)公(gong)廳關于(yu)進一步規(gui)(gui)范招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)過程(cheng)中(zhong)企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)質資(zi)格審查工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)發改辦(ban)(ban)法規(gui)(gui)〔2020〕727號規(gui)(gui)定(ding)，“招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人在(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目資(zi)格預審公(gong)告、資(zi)格預審文(wen)(wen)件(jian)(jian)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)公(gong)告、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)中(zhong)不得以(yi)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照記(ji)(ji)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍作(zuo)為(wei)確定(ding)投(tou)(tou)標(biao)(biao)人經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)質資(zi)格的(de)(de)(de)依據，不得將投(tou)(tou)標(biao)(biao)人營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照記(ji)(ji)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍采用某種特定(ding)表(biao)述或(huo)者(zhe)明(ming)確記(ji)(ji)載(zai)(zai)某個特定(ding)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍細項(xiang)作(zuo)為(wei)投(tou)(tou)標(biao)(biao)、加分或(huo)者(zhe)中(zhong)標(biao)(biao)條件(jian)(jian)，不得以(yi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目超出投(tou)(tou)標(biao)(biao)人營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照記(ji)(ji)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍為(wei)由認定(ding)其(qi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)無(wu)效。”這(zhe)(zhe)個文(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)出臺是(shi)否(fou)意味(wei)著沒有醫(yi)療器(qi)械(xie)(xie)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可或(huo)備案的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)都(dou)可以(yi)做二類(lei)、三(san)類(lei)醫(yi)療器(qi)械(xie)(xie)？如(ru)(ru)果(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)沒有明(ming)確規(gui)(gui)定(ding)，是(shi)否(fou)意味(wei)著所有企業(ye)(ye)也都(dou)可以(yi)做二三(san)類(lei)醫(yi)械(xie)(xie)？如(ru)(ru)果(guo)是(shi)這(zhe)(zhe)樣，那要醫(yi)療器(qi)械(xie)(xie)的(de)(de)(de)行政(zheng)許(xu)可和監管還(huan)有什么意義？

答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號）規定，招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫療經營器械經營許可或備案的企業都可以生產二類、三類醫療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業，應當先取得相關許可或完成備案。

答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號文）規定，招標項目對投標人的資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可，取得相關資質資格情況進行審查，不應以對營業執照經營范圍的審查代替，或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準件上的具體內容作為審查標準。對于不實行資質管理的行業，招標人可根據實際需要，從業績等方面對投標人提出要求。

《中華人(ren)(ren)民共(gong)和國招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)實(shi)施條例》第七十條規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“依法(fa)必須(xu)進行(xing)招(zhao)標(biao)的項(xiang)目的招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)不按照(zhao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)組(zu)建評標(biao)委員會，........”，條款中“規(gui)定(ding)(ding)(ding)”除法(fa)律、法(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)(ding)(ding)，是否包括規(gui)范性文(wen)件(jian)、招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的規(gui)定(ding)(ding)(ding)？

答復：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》，以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等部門規章、行政規范性文件，不包括招標文件。

《必須招標(biao)(biao)(biao)的(de)工程(cheng)項目規定》（國家發展(zhan)改革委2018年第16號(hao)令）中提到的(de)“勘察、設計、監理(li)(li)等服務(wu)的(de)采(cai)購，單(dan)項合(he)同(tong)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)在(zai)100萬(wan)元人民(min)幣以(yi)(yi)上的(de)，必須招標(biao)(biao)(biao)。”此(ci)處的(de)“單(dan)項合(he)同(tong)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)”是(shi)(shi)(shi)否可以(yi)(yi)幫助(zhu)明(ming)確如何(he)理(li)(li)解(jie)？估(gu)算(suan)(suan)價(jia)一般指(zhi)的(de)是(shi)(shi)(shi)初步設計概算(suan)(suan)中的(de)金額(e)，估(gu)算(suan)(suan)價(jia)前(qian)面(mian)加了合(he)同(tong)二字(zi)，即合(he)同(tong)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)要怎(zen)么理(li)(li)解(jie)呀？舉個例(li)(li)子(zi)，監理(li)(li)費(fei)(fei)按照收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)測算(suan)(suan)是(shi)(shi)(shi)150萬(wan)元，超(chao)過(guo)了100萬(wan)元，此(ci)時這個150萬(wan)元是(shi)(shi)(shi)否就(jiu)是(shi)(shi)(shi)理(li)(li)解(jie)為(wei)合(he)同(tong)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)？那(nei)換(huan)一個例(li)(li)子(zi)，安全影響評(ping)估(gu)費(fei)(fei)無(wu)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，往往只(zhi)能通過(guo)市(shi)場詢價(jia)的(de)方式來確定底價(jia)，若通過(guo)詢價(jia)得(de)到的(de)價(jia)格是(shi)(shi)(shi)150萬(wan)，那(nei)這個價(jia)格是(shi)(shi)(shi)否也可以(yi)(yi)理(li)(li)解(jie)為(wei)是(shi)(shi)(shi)合(he)同(tong)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)？合(he)同(tong)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)是(shi)(shi)(shi)否指(zhi)的(de)是(shi)(shi)(shi)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)測算(suan)(suan)后且(qie)未下浮的(de)金額(e)或無(wu)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)經市(shi)場詢價(jia)后未下浮的(de)金額(e)？請有關領導幫助(zhu)明(ming)確，謝謝！

答復：《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據初步設計概算、有關計價規定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規定情況下，采購人可以根據初步設計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。

《必(bi)須(xu)招標的工程項目(mu)(mu)規定》（國(guo)家發展改(gai)革委2018年(nian)第16號(hao)令(ling)）第二(er)條(tiao)：“全(quan)部或者(zhe)部分使(shi)用國(guo)有資(zi)(zi)金(jin)(jin)投資(zi)(zi)或者(zhe)國(guo)家融資(zi)(zi)的項目(mu)(mu)包括：……（二(er)）使(shi)用國(guo)有企業(ye)事業(ye)單位資(zi)(zi)金(jin)(jin)，并且(qie)該資(zi)(zi)金(jin)(jin)占控股或者(zhe)主導(dao)地位的項目(mu)(mu)。”

（1）16號令第二條中第二項中規定(ding)的“使(shi)用(yong)國有(you)(you)企(qi)業事業單位資金”，其中的“國有(you)(you)企(qi)業”僅指國有(you)(you)全資企(qi)業還是也(ye)包括國有(you)(you)控(kong)股企(qi)業？

（2）770號文中“第（二(er)）項(xiang)(xiang)(xiang)中‘占(zhan)(zhan)控(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)者(zhe)主導地位’，參照《公(gong)司法(fa)》第二(er)百(bai)一十六條關(guan)于(yu)控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)和實際控(kong)制人的(de)(de)(de)理(li)解執行(xing)，即‘……出(chu)資(zi)(zi)(zi)額或(huo)(huo)者(zhe)持(chi)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)份的(de)(de)(de)比例(li)(li)雖然(ran)不(bu)足(zu)百(bai)分之五十，但依其出(chu)資(zi)(zi)(zi)額或(huo)(huo)者(zhe)持(chi)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)份所(suo)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決權已(yi)足(zu)以(yi)對股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)會、股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)大會的(de)(de)(de)決議(yi)產生重大影(ying)響的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)’……”應當如何(he)理(li)解？是否(fou)指(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)依其投(tou)入項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)所(suo)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決權已(yi)足(zu)以(yi)對有(you)(you)(you)(you)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設的(de)(de)(de)決議(yi)產生重大影(ying)響這一情形？例(li)(li)如，在(zai)一個國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)（國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權51%）和外(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)共同投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)工(gong)程建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)中，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)出(chu)資(zi)(zi)(zi)60%，外(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)出(chu)資(zi)(zi)(zi)40%，雖然(ran)該(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)不(bu)屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)入項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)按國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權的(de)(de)(de)比例(li)(li)折(zhe)算(suan)后的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)占(zhan)(zhan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)總資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)50%以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)情形，但國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)由于(yu)其出(chu)資(zi)(zi)(zi)占(zhan)(zhan)整個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)60%，其所(suo)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決權已(yi)足(zu)以(yi)對有(you)(you)(you)(you)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設的(de)(de)(de)決議(yi)產生重大影(ying)響，所(suo)以(yi)該(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)仍然(ran)屬(shu)于(yu)必須招標的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)？

答復：關于問題一，“使用國有企業事業單位資金”中的“國有企業”也包括國有控股企業。

關于問題二，《關于進一(yi)步做好<必須(xu)招標的工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)規定(ding)>和<必須(xu)招標的基(ji)礎設施(shi)(shi)和公(gong)用事業項(xiang)(xiang)目(mu)范圍規定(ding)>實(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)的通知》（發(fa)改(gai)辦法規[2020]770號(hao)）規定(ding)，《必須(xu)招標的工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)規定(ding)》（國(guo)家發(fa)展改(gai)革委2018年第16號(hao)令，以(yi)(yi)下(xia)簡稱“16號(hao)令”）第（二）項(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)“占(zhan)控(kong)股(gu)(gu)(gu)或者(zhe)主導(dao)地位(wei)”，參照《公(gong)司法》第二百一(yi)十(shi)六條關于控(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)和實(shi)際控(kong)制(zhi)人的理解執(zhi)行，即“其(qi)出(chu)資(zi)額占(zhan)有(you)限(xian)責任公(gong)司資(zi)本總(zong)額百分(fen)之(zhi)五(wu)十(shi)以(yi)(yi)上(shang)或者(zhe)其(qi)持(chi)(chi)有(you)的股(gu)(gu)(gu)份占(zhan)股(gu)(gu)(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司股(gu)(gu)(gu)本總(zong)額百分(fen)之(zhi)五(wu)十(shi)以(yi)(yi)上(shang)的股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)；出(chu)資(zi)額或者(zhe)持(chi)(chi)有(you)股(gu)(gu)(gu)份的比例雖然不足百分(fen)之(zhi)五(wu)十(shi)，但(dan)依(yi)其(qi)出(chu)資(zi)額或者(zhe)持(chi)(chi)有(you)的股(gu)(gu)(gu)份所享有(you)的表決(jue)(jue)權(quan)已足以(yi)(yi)對(dui)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)會(hui)、股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)大(da)會(hui)的決(jue)(jue)議產生重(zhong)(zhong)大(da)影響(xiang)的股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)”。具(ju)體到您(nin)的例子中(zhong)(zhong)，該項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)資(zi)金所享有(you)的表決(jue)(jue)權(quan)已足以(yi)(yi)對(dui)有(you)關項(xiang)(xiang)目(mu)建設的決(jue)(jue)議產生重(zhong)(zhong)大(da)影響(xiang)，屬于“國(guo)有(you)資(zi)金占(zhan)主導(dao)地位(wei)”，如(ru)其(qi)勘察、設計、施(shi)(shi)工(gong)(gong)、監(jian)理以(yi)(yi)及與工(gong)(gong)程(cheng)建設有(you)關的重(zhong)(zhong)要(yao)設備、材(cai)料等的單項(xiang)(xiang)采購(gou)分(fen)別達(da)到16號(hao)令第五(wu)條規定(ding)的相(xiang)應單項(xiang)(xiang)合(he)同價估算(suan)標準的，該單項(xiang)(xiang)采購(gou)必須(xu)招標。

按(an)現(xian)行招投標法律法規，招標項目一(yi)(yi)般分為服務（勘察(cha)、設計、造價(jia)咨詢、監理、評估等）、施(shi)工和(he)物資材(cai)料三(san)大類，其(qi)招標限額分別為100萬、400萬和(he)200萬。請問工程總承包(bao)（即(ji)EPC，包(bao)括勘察(cha)設計、施(shi)工和(he)物資材(cai)料）應屬于哪一(yi)(yi)類，其(qi)限額怎么確(que)定呢？

答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規[2020]770號）規定，對于《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規定范圍內的項目，發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則應當招標。