400-089-9327 0595-22100509
2016.11.29
各(ge)縣人(ren)民政府，泉(quan)州(zhou)開(kai)發區(qu)、泉(quan)州(zhou)臺(tai)商(shang)投資區(qu)管(guan)委會(hui)，市人(ren)民政府各(ge)部門、各(ge)直屬機構(gou)，各(ge)大企(qi)業，各(ge)高(gao)等院校：
《泉州市(shi)政府投(tou)資項目管理(li)暫行規定》已經市(shi)政府第(di)114次常務會議研(yan)究通過(guo)，現印發給你們，請認真(zhen)貫徹執行。
泉州市政府投資項目管理暫行規定
一、為規范泉州市本(ben)級政(zheng)府投(tou)資(zi)項目建(jian)設管理(li)，建(jian)立健全科學、高效(xiao)的(de)政(zheng)府投(tou)資(zi)項目決策和實施(shi)管理(li)程序，提高投(tou)資(zi)效(xiao)益，根據《中共中央(yang)國務院關(guan)(guan)于深化投(tou)融資(zi)體(ti)制改革的(de)意見》和有(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規的(de)基本(ben)原則，結(jie)合我(wo)市實際，制定(ding)本(ben)規定(ding)。
二、市本級政(zheng)府投資(zi)項目(mu)管理適用本規定。
本規定所稱市本級(ji)政(zheng)府投資(zi)項目，是指(zhi)市屬行政(zheng)事(shi)業單位、市級(ji)政(zheng)府投融資(zi)主體(ti)使用財政(zheng)資(zi)金(jin)、行政(zheng)事(shi)業單位自(zi)籌資(zi)金(jin)進行基本建設的(de)項目以及省、市共同出資(zi)納入(ru)市本級(ji)管理的(de)項目。
三、市本級政府投資項(xiang)目(mu)應當遵循(xun)科(ke)學、規范、效(xiao)率、公開的原則(ze)，量(liang)入為出，綜合平衡，側重(zhong)加強(qiang)公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tai)環(huan)境，促(cu)進(jin)區域協調發展，推進(jin)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和高新(xin)技(ji)術(shu)產業化。
四(si)、市本(ben)級政府投資項目建設應(ying)當與經濟和社會發展水平相適(shi)應(ying)，優先采用(yong)能源、資源節約技術和產品。
五、市發改委是市本級政府投資(zi)項目(mu)管理部門，應(ying)根(gen)據國家有關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)、政策和(he)泉州市經(jing)濟社會發展目(mu)標以(yi)及實際(ji)需(xu)要，牽頭建(jian)立市本級政府投資(zi)項目(mu)儲備(bei)庫，編制三年(nian)滾動計劃(hua)、年(nian)度計劃(hua)方案(an)。
市(shi)(shi)經(jing)信、住建、市(shi)(shi)政(zheng)、交通、水(shui)利、衛計(ji)(ji)、教(jiao)育、文化(hua)、旅游等主(zhu)管(guan)(guan)部門應當根據(ju)國家、省、市(shi)(shi)國民經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)社會(hui)發展(zhan)五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要(yao)或(huo)經(jing)批(pi)準的專項(xiang)(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)及行(xing)(xing)業發展(zhan)需(xu)要(yao)策(ce)劃(hua)(hua)生成項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，形(xing)成相關行(xing)(xing)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備(bei)庫，提出相關行(xing)(xing)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資三年滾動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)、年度計(ji)(ji)劃(hua)(hua)；應根據(ju)各自行(xing)(xing)業管(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)和(he)(he)(he)不(bu)同時期(qi)要(yao)求制定(ding)完(wan)善(shan)各自行(xing)(xing)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設和(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)標準，推行(xing)(xing)標準化(hua)管(guan)(guan)理(li)。
六、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)儲備(bei)(bei)庫的(de)(de)(de)建立、三(san)年(nian)(nian)滾動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)及年(nian)(nian)度(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)方案(an)的(de)(de)(de)編制管(guan)理規定(ding)及項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)前期工作在(zai)《泉州市(shi)政府投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)年(nian)(nian)度(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)管(guan)理暫行規定(ding)》明確(que)。除經市(shi)政府研(yan)究同意(yi)實施的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)外(wai)，未納入(ru)(ru)(ru)市(shi)本級(ji)政府投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)儲備(bei)(bei)庫的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)不得納入(ru)(ru)(ru)三(san)年(nian)(nian)滾動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，未納入(ru)(ru)(ru)三(san)年(nian)(nian)滾動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)不得納入(ru)(ru)(ru)年(nian)(nian)度(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。列入(ru)(ru)(ru)年(nian)(nian)度(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)應是(shi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)拼盤已明確(que)且當(dang)年(nian)(nian)可(ke)開工的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)。市(shi)本級(ji)政府投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)年(nian)(nian)度(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)安(an)排是(shi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)業主籌措資(zi)金(jin)(jin)(jin)和(he)財(cai)政部(bu)門撥付資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)重要依據。年(nian)(nian)度(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)沒有安(an)排的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，財(cai)政部(bu)門原則上(shang)不得撥付資(zi)金(jin)(jin)(jin)。
七、市(shi)本級政府投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)應(ying)建立信(xin)息共享機制。項(xiang)目(mu)(mu)開工(gong)后，建設單位(wei)(wei)應(ying)按(an)項(xiang)目(mu)(mu)管理權限，主動(dong)聯系當地統(tong)計(ji)部門，按(an)要求及時(shi)提交投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)入庫的相(xiang)關(guan)資(zi)料，并(bing)按(an)時(shi)登錄統(tong)計(ji)聯網直報(bao)平(ping)(ping)臺，如(ru)實上報(bao)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)數據。市(shi)統(tong)計(ji)局(ju)負責對納入統(tong)計(ji)聯網直報(bao)平(ping)(ping)臺的項(xiang)目(mu)(mu)進行監測，督(du)促項(xiang)目(mu)(mu)建設單位(wei)(wei)上報(bao)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)統(tong)計(ji)數據。
八、鼓勵(li)市本(ben)級(ji)政府投資項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)行代建(jian)制，通過選擇專業化的項(xiang)目(mu)代建(jian)單位，負(fu)責項(xiang)目(mu)的建(jian)設實(shi)(shi)施，建(jian)成后移交項(xiang)目(mu)使用單位。市發(fa)改委應根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)審批情況分階段明確項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)行代建(jian)制和代建(jian)方(fang)式(shi)。
九、市本級政府投(tou)資項目年(nian)度計劃方案應包括下(xia)列(lie)內容(rong)：
年度資金拼盤計劃。
續建(jian)項目名稱、年度投資額(e)、建(jian)設(she)內容和形象進度。
新開(kai)工項目名稱、建(jian)設(she)(she)內容(rong)、建(jian)設(she)(she)規模、項目總(zong)投(tou)資、建(jian)設(she)(she)周期和年度投(tou)資額。
其他應(ying)當明確的事項。
十、續建項(xiang)目可(ke)以直(zhi)接申報列入(ru)市本級(ji)政府投(tou)資項(xiang)目年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)。新開工(gong)項(xiang)目應(ying)當從市本級(ji)政府投(tou)資項(xiang)目三年(nian)滾動計(ji)劃(hua)中選取。
十一、市(shi)發改(gai)委(wei)根(gen)據項目建(jian)設實際情況(kuang)和工(gong)作需要，可(ke)以安排適當前期經(jing)費(fei)用于市(shi)本(ben)級政府(fu)投資項目開展前期工(gong)作。
十(shi)二、各主管部門(men)應(ying)按照市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府議定(ding)的年(nian)度(du)建設目(mu)(mu)標要(yao)求(qiu)(qiu)，會同市(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)根據市(shi)(shi)本(ben)(ben)級財力狀況和(he)項目(mu)(mu)業(ye)主可籌措資(zi)(zi)金(jin)額度(du)，于每年(nian)第三季度(du)末提(ti)出下年(nian)度(du)市(shi)(shi)本(ben)(ben)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)計劃年(nian)度(du)資(zi)(zi)金(jin)需求(qiu)(qiu)報市(shi)(shi)發(fa)(fa)改委。市(shi)(shi)發(fa)(fa)改委審核擬新開工(gong)項目(mu)(mu)的建設內(nei)容、規(gui)模、標準和(he)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)。各主管部門(men)在初(chu)步確定(ding)年(nian)度(du)計劃實施項目(mu)(mu)資(zi)(zi)金(jin)規(gui)模后，報市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府分管領導同意；市(shi)(shi)發(fa)(fa)改委根據各行業(ye)項目(mu)(mu)盤子形成市(shi)(shi)本(ben)(ben)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)年(nian)度(du)計劃，報市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府審定(ding)后下達實施。
十三、市(shi)本級政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)年(nian)度計(ji)劃下(xia)達后應當嚴(yan)格執行(xing)。未經(jing)市(shi)政(zheng)府批準，任何單(dan)(dan)位和(he)個人不得變更。對市(shi)政(zheng)府下(xia)達的市(shi)本級政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)年(nian)度計(ji)劃，各主(zhu)管部門要(yao)牽頭做好上(shang)級各類補(bu)助資(zi)(zi)(zi)金(jin)及(ji)國家專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的申報工(gong)作，項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)單(dan)(dan)位要(yao)及(ji)時對接落實資(zi)(zi)(zi)金(jin)拼盤。執行(xing)過程中確(que)需調整項(xiang)(xiang)目(mu)年(nian)度投資(zi)(zi)(zi)額(e)或者(zhe)增減新開工(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)的，由(you)建設(she)單(dan)(dan)位于當年(nian)7月(yue)份前提出，經主(zhu)管部門同意，市(shi)發改委牽(qian)頭(tou)組織(zhi)財政、規劃、國土、環保等單位(wei)研究，提出調(diao)整方案報市(shi)政府(fu)研究確(que)定(ding)。
十四、市本(ben)級政(zheng)府投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)審(shen)批(pi)(pi)制，按(an)照(zhao)(zhao)基本(ben)建(jian)設(she)程序，履行(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)議書、可行(xing)性研究報告、初步設(she)計及概算等審(shen)批(pi)(pi)程序。信息化(hua)類項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)、建(jian)設(she)、管(guan)理按(an)照(zhao)(zhao)《泉州市市級財(cai)政(zheng)性投(tou)資信息化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理規定(ding)》執行(xing)；編制年度計劃按(an)照(zhao)(zhao)本(ben)規定(ding)執行(xing)。
經市政府研(yan)究確定(ding)的重大項目(mu)(mu)實(shi)行倒排時間節點(dian)，項目(mu)(mu)管理單位要從項目(mu)(mu)策劃(hua)生成到項目(mu)(mu)建議書、可行性研(yan)究報告、初(chu)步設計(ji)及概(gai)算(suan)、施工圖設計(ji)及預算(suan)、招投標等階段，制(zhi)定(ding)前(qian)期工作推進計(ji)劃(hua)。
市(shi)本(ben)級政府投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)(mu)各主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門應當依法完善本(ben)行業(ye)(ye)投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)機(ji)制，規范審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序、優化審(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)。對(dui)市(shi)政府研究確定(ding)的(de)倒(dao)排時間節點的(de)重(zhong)大項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，市(shi)行政服(fu)務中心管(guan)委會要牽頭進駐行政服(fu)務中心審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門根據項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)際情況，成立(li)審(shen)(shen)批(pi)業(ye)(ye)務指導組，全程(cheng)指導項(xiang)目(mu)(mu)(mu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)辦理報批(pi)手(shou)續。
十五、列(lie)入國家、省、市相關(guan)規劃(hua)、市本級政府投資(zi)年(nian)(nian)度計劃(hua)或(huo)(huo)經(jing)市政府研(yan)究(jiu)(jiu)同意建(jian)設(she)的(de)項(xiang)(xiang)目，視(shi)同已批(pi)(pi)復項(xiang)(xiang)目建(jian)議(yi)書，實(shi)行項(xiang)(xiang)目建(jian)議(yi)書、可(ke)行性研(yan)究(jiu)(jiu)報告合并審批(pi)(pi)，與項(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)有(you)關(guan)的(de)部(bu)門(men)給予(yu)辦理相關(guan)手(shou)續；未列(lie)入國家、省、市規劃(hua)及年(nian)(nian)度計劃(hua)或(huo)(huo)未經(jing)市政府研(yan)究(jiu)(jiu)同意實(shi)施的(de)項(xiang)(xiang)目，不予(yu)批(pi)(pi)準。
十六、項目(mu)建議(yi)書(shu)批(pi)復(fu)后，建設單位應(ying)(ying)當委(wei)托具有相應(ying)(ying)資質的(de)工程咨詢機構，按(an)照經批(pi)準或同意的(de)項目(mu)建設內(nei)容(rong)、規(gui)模(mo)、標準和投資額等編(bian)制(zhi)可行性研究報告，并報市(shi)發改委(wei)，由市(shi)發改委(wei)組織評(ping)審，評(ping)審通過后予(yu)以辦(ban)理審批(pi)手續。
可行(xing)性(xing)研究報(bao)告應當對(dui)建(jian)設(she)項目(mu)在(zai)技術、經濟上是(shi)否合理可行(xing)及對(dui)外部因素的影響等進(jin)行(xing)全(quan)面分析論(lun)證(zheng)，并達到國家(jia)規定的深(shen)度。
建設單位在報(bao)批可行性研究報(bao)告前，必須取得規劃選址意見(jian)、用地預審(shen)、節(jie)能審(shen)查等審(shen)批前置要件，重大項(xiang)目還應提供社會穩定風險(xian)評估(gu)意見(jian)等。
十七、可行(xing)性研究報告(gao)經批準(zhun)后(hou)，建(jian)(jian)設單位(wei)應(ying)當選擇具有相應(ying)資質的設計單位(wei)，依照批準(zhun)的可行(xing)性研究報告(gao)編制初(chu)步設計和(he)項目概(gai)算。初(chu)步設計必須符合國家有關部門頒發的建(jian)(jian)設工(gong)程設計文件編制深度(du)的規定(ding)。
估算總投資(zi)1000萬元以下的(de)市本級政(zheng)府投資項目，采取項目建(jian)議書、可行性研究報告、初步設計和概(gai)算(suan)合并審批的(de)方式簡化流程(cheng)，建(jian)設單位直接向(xiang)市發改(gai)委申(shen)報概(gai)算(suan)審批，并在申(shen)報概(gai)算(suan)批復(fu)時一(yi)次性提交審批所需的(de)前置材料。
估算總(zong)投(tou)資1000萬元以上、3000萬元以下的(de)視(shi)同已批項目建議書的(de)項目，采取可行性(xing)研究報告(gao)、初(chu)步設計和(he)概算合并審(shen)批的(de)方式簡化(hua)流程，建設單位(wei)直接向市發改委申(shen)報初(chu)步設計和(he)概算審(shen)批。建設單位(wei)應在初(chu)步設計文本中增加可行性(xing)分析內容，并按規定在申(shen)報初(chu)步設計及(ji)概算批復時一次(ci)性(xing)提交(jiao)審(shen)批所需的(de)前置材料。
估算總投資3000萬元以(yi)上(shang)的(de)房(fang)建類(lei)、交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)類(lei)、水(shui)利(li)類(lei)項目的(de)初(chu)步設(she)(she)計(ji)分(fen)別由市住建、交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)、水(shui)利(li)等主管部(bu)門負責審(shen)(shen)查和審(shen)(shen)批；市發改委(wei)(wei)委(wei)(wei)托(tuo)具(ju)有(you)資質的(de)造價咨詢單位組織概算(suan)審(shen)(shen)核。房(fang)建類(lei)、交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)類(lei)、水(shui)利(li)類(lei)以(yi)外(wai)項目的(de)初(chu)步設(she)(she)計(ji)和概算(suan)審(shen)(shen)批，由建設(she)(she)單位向市發改委(wei)(wei)申報。
前期(qi)工作成果必(bi)須符合有(you)關(guan)法律、法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章的規(gui)(gui)(gui)定和技(ji)術規(gui)(gui)(gui)范的要求。建設單位對前期(qi)工作成果質量和真實性負責。
十八、審(shen)核(he)后(hou)的(de)概算總(zong)(zong)投資原則上不得超過可(ke)行性研究報告審(shen)定(ding)的(de)的(de)估算總(zong)(zong)投資，經審(shen)核(he)的(de)概算總(zong)(zong)投資由市發改委批復。
十九、項目(mu)概算總投(tou)資(zi)經審核后(hou)，超出可(ke)行性研究報告批準的估(gu)算總投(tou)資(zi)10%及(ji)以(yi)上的，或者建(jian)設(she)內容、規模、標準、主要材料及(ji)設(she)備選(xuan)型發生(sheng)重大變更的，必須重新報(bao)(bao)批可行(xing)性(xing)研究報(bao)(bao)告，初步設(she)計報(bao)(bao)原審批部門重新審批后，按(an)程序報(bao)(bao)市(shi)發改委(wei)批復(fu)概算。
二十、初(chu)步設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)和(he)概(gai)(gai)(gai)算(suan)批復后，建(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)位(wei)應(ying)當按(an)照(zhao)市本級政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)年度計(ji)(ji)(ji)劃(hua)、經批準(zhun)的初(chu)步設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)和(he)概(gai)(gai)(gai)算(suan)總投(tou)資(zi)，委(wei)托具有相應(ying)資(zi)質的設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)單(dan)位(wei)進行(xing)施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，并(bing)編制(zhi)項(xiang)目(mu)預算(suan)。設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)單(dan)位(wei)應(ying)嚴格依照(zhao)經批準(zhun)的概(gai)(gai)(gai)算(suan)總投(tou)資(zi)和(he)初(chu)步設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)方(fang)案(an)、單(dan)項(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)和(he)單(dan)位(wei)工(gong)(gong)程(cheng)內(nei)容(rong)、建(jian)設(she)(she)(she)(she)標(biao)準(zhun)進行(xing)施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，不得擅自擴大(da)規模(mo)和(he)提高標(biao)準(zhun)，項(xiang)目(mu)預算(suan)不得超過概(gai)(gai)(gai)算(suan)的建(jian)設(she)(she)(she)(she)內(nei)容(rong)、建(jian)設(she)(she)(she)(she)規模(mo)和(he)項(xiang)目(mu)總投(tou)資(zi)。施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)應(ying)當按(an)國家有關規定組織審(shen)查。
二(er)十一、對列入市(shi)財政預算(suan)評(ping)審范圍的市(shi)本(ben)級(ji)政府投資(zi)項目，建(jian)設單(dan)位應(ying)按(an)規定要求一次性提供完整資(zi)料供市(shi)財政局進(jin)行項目預算(suan)評(ping)審；對未列入市(shi)財政預算(suan)評(ping)審范圍的市(shi)本(ben)級(ji)政府投資(zi)項目，由(you)建(jian)設單(dan)位委托具有相應(ying)資(zi)質的造價咨詢機構審核后報項目主(zhu)管部門予以批復。
市(shi)財政預(yu)算評審范(fan)圍按照(zhao)市(shi)財政局《關于進一(yi)步(bu)規范(fan)市(shi)級財政投資項目預(yu)算評審管理工作的通知(zhi)》執(zhi)行。
二(er)十二(er)、市本級政府投(tou)資項(xiang)目(mu)開工(gong)前，建設單(dan)位應當按照有(you)關(guan)規定(ding)辦理施工(gong)許可手(shou)續或在開工(gong)后按規定(ding)進(jin)行備(bei)案。
二(er)十三(san)、市本級(ji)政府投資項目應當按照批準的設計圖(tu)紙(zhi)進行施工(gong)，不(bu)得擅自(zi)調(diao)整建設規模、標準和內容。
二十(shi)四、市本級政府(fu)投資項(xiang)目(mu)建設(she)(she)應當堅持概(gai)算控制(zhi)預(yu)算、預(yu)算控制(zhi)結(jie)算的原則(ze)，建立健全(quan)項(xiang)目(mu)責任制(zhi)，嚴(yan)格執行(xing)基(ji)本建設(she)(she)程序，不(bu)得邊(bian)勘察、邊(bian)設(she)(she)計(ji)、邊(bian)施(shi)工(gong)。未經批準概(gai)算的項(xiang)目(mu)，不(bu)得進(jin)行(xing)工(gong)程預(yu)算評審、工(gong)程招(zhao)標和開工(gong)建設(she)(she)，財政部門不(bu)得撥付建設(she)(she)資金。
市本級政府投資項目的(de)工程安全設施和污(wu)染防治設施應當(dang)與主體(ti)工程同時(shi)(shi)設計(ji)、同時(shi)(shi)施工、同時(shi)(shi)投入使(shi)用(yong)。
二十五、經(jing)過核定的項目概算(suan)總(zong)投資是項目投資的最(zui)高限額，原則上不予調(diao)整。由于客(ke)觀情況發(fa)生(sheng)變(bian)化等確需調(diao)整項目概算(suan)總(zong)投資的，必須(xu)遵(zun)循科(ke)學、合理、真(zhen)實、經(jing)濟和及時的原則。
預算(suan)審(shen)核(he)批(pi)復(fu)后，由于(yu)價格上漲、政(zheng)策調整(zheng)、地質條件發生重大變化(hua)以及(ji)(ji)不可抗力因素(su)等確需調整(zheng)概算(suan)總投(tou)資的，建設單位應當及(ji)(ji)時提出調整(zheng)方(fang)案，經(jing)主(zhu)管部門(men)及(ji)(ji)市(shi)政(zheng)府(fu)分(fen)管發改委的領導(dao)同意，由市(shi)發改委審(shen)核(he)后予以調整(zheng)。
不超過原批(pi)復(fu)的概算(suan)總投(tou)資的設(she)(she)計(ji)變(bian)(bian)更，由(you)建設(she)(she)單(dan)位(wei)、設(she)(she)計(ji)單(dan)位(wei)、監理單(dan)位(wei)、施工單(dan)位(wei)共同(tong)確認，報主管部門批(pi)準后(hou)方(fang)可(ke)組(zu)織實施，設(she)(she)計(ji)變(bian)(bian)更情(qing)況(kuang)抄送市發改委、財(cai)政(zheng)局(ju)存檔(dang)。設(she)(she)計(ji)變(bian)(bian)更需調(diao)整(zheng)(zheng)概算(suan)總投(tou)資的項(xiang)目(mu)，由(you)建設(she)(she)單(dan)位(wei)報主管部門同(tong)意后(hou)，由(you)初步設(she)(she)計(ji)原審批(pi)部門組(zu)織設(she)(she)計(ji)變(bian)(bian)更審查，提出調(diao)整(zheng)(zheng)意見報市政(zheng)府(fu)同(tong)意后(hou)，按程序調(diao)整(zheng)(zheng)概算(suan)。
項(xiang)(xiang)目竣(jun)(jun)工后，由(you)建設(she)單位委托具有相應資質的工程造價咨(zi)詢單位進行竣(jun)(jun)工結(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)審查(cha)，依據(ju)審查(cha)結(jie)(jie)論編制(zhi)建設(she)項(xiang)(xiang)目概算(suan)(suan)(suan)、預算(suan)(suan)(suan)、結(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)等各(ge)階(jie)段的投資額對比分(fen)析報(bao)告，對項(xiang)(xiang)目竣(jun)(jun)工財務決(jue)算(suan)(suan)(suan)未超過原批(pi)復(fu)概算(suan)(suan)(suan)總投資的，由(you)主(zhu)管部門簽署意見(jian)后送市財政局。項(xiang)(xiang)目竣(jun)(jun)工結(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)超原批(pi)復(fu)概算(suan)(suan)(suan)總投資的項(xiang)(xiang)目，由(you)主(zhu)管部門通(tong)知建設(she)單位調整概算(suan)(suan)(suan)。項(xiang)(xiang)目竣(jun)(jun)工財務決(jue)算(suan)(suan)(suan)超過原批(pi)復(fu)項(xiang)(xiang)目概算(suan)(suan)(suan)總投資10%以下(xia)，且超(chao)概(gai)金額(e)在500萬元(yuan)以下(xia)的(de)項目(mu)(mu)(mu)，由項目(mu)(mu)(mu)主管(guan)部門報市政(zheng)府同意后(hou)按(an)程(cheng)序報批調整概(gai)算(suan)(suan)；項目(mu)(mu)(mu)竣工財務(wu)決算(suan)(suan)超(chao)過原批復項目(mu)(mu)(mu)概(gai)算(suan)(suan)總投資10%以上(shang)或超(chao)概(gai)金額(e)在500萬元(yuan)以上(shang)的(de)項目(mu)(mu)(mu)，原則上(shang)由項目(mu)(mu)(mu)主管(guan)部門報市審(shen)計(ji)(ji)局審(shen)計(ji)(ji)或委托有資質的(de)審(shen)計(ji)(ji)中介機構(gou)進行審(shen)計(ji)(ji)，審(shen)計(ji)(ji)意見上(shang)報市政(zheng)府主要領(ling)導同意后(hou)，按(an)程(cheng)序報批概(gai)算(suan)(suan)調整。
未(wei)經(jing)批準的(de)設計(ji)變更(geng)不得作為(wei)計(ji)價依據(ju)；超概(gai)算項目(mu)在未(wei)履(lv)行概(gai)算調(diao)整審批手續前，停止撥付財政(zheng)性資金；原概(gai)算批復以外工(gong)程內容支出所(suo)增加的(de)投(tou)資，報市(shi)政(zheng)府同(tong)意(yi)后(hou)方可列入竣(jun)工(gong)決算。
建設(she)(she)內(nei)容在批復的初步設(she)(she)計范圍內(nei)或經批準的設(she)(she)計變更增加(jia)的費(fei)用(yong)(yong)，可(ke)直接動用(yong)(yong)基(ji)本預備費(fei)；分項(xiang)(xiang)工程之間可(ke)調(diao)劑且總投資不(bu)超過原批復概算(suan)總投資的項(xiang)(xiang)目，單項(xiang)(xiang)工程不(bu)必申(shen)請調(diao)整概算(suan)。
超概算(suan)(suan)項目在未履行(xing)概算(suan)(suan)調(diao)整(zheng)審批手(shou)續前，市(shi)財政局不得受理(li)竣工決(jue)算(suan)(suan)審批。違規超預、概算(suan)(suan)的相關責任(ren)單(dan)位(wei)和(he)責任(ren)人(ren)由市(shi)財政局、發改委(wei)、審計(ji)局給予(yu)通報(bao)并抄(chao)送市(shi)政府。情(qing)節嚴重者，由市(shi)監察局追(zhui)究責任(ren)單(dan)位(wei)和(he)責任(ren)人(ren)的相關責任(ren)。
二十六、建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位根據市(shi)財政(zheng)局下達的項目資(zi)(zi)(zi)金支出預算，按(an)(an)(an)程序、按(an)(an)(an)進度、按(an)(an)(an)計劃(hua)向市(shi)財政(zheng)局申(shen)請撥付建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)金。對由建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位籌措建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)金的市(shi)本(ben)級政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)項目，建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位應(ying)依法籌集和使用項目建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)金，防范財務風(feng)險。
二(er)十七、市本(ben)級政府(fu)投(tou)資項目(mu)實施必(bi)須(xu)嚴格(ge)執行項目(mu)法(fa)人負責(ze)(ze)制(zhi)、招(zhao)標投(tou)標制(zhi)、工(gong)程(cheng)監理制(zhi)、合同管(guan)理制(zhi)，以及質量安全監督制(zhi)和廉政建設責(ze)(ze)任制(zhi)等(deng)制(zhi)度。
市本級政府(fu)投資項(xiang)目(mu)年(nian)度計劃(hua)下達(da)后(hou)(hou)，應當依法組建(jian)項(xiang)目(mu)法人，負(fu)責項(xiang)目(mu)的建(jian)設、管理和運營。項(xiang)目(mu)法人對項(xiang)目(mu)申報、建(jian)設實(shi)施、安全、質量、投資管理及建(jian)成后(hou)(hou)的運行負(fu)責。
二十八、建設(she)單位應(ying)當(dang)督促勘察、設(she)計、監(jian)理、施工等單位建立(li)健全(quan)安(an)全(quan)生產(chan)責(ze)任制(zhi)，并簽訂安(an)全(quan)生產(chan)責(ze)任書。項目單位、監(jian)理單位和施工單位應(ying)當(dang)按規定配備(bei)經(jing)資格認定的專職(zhi)安(an)全(quan)監(jian)管人員(yuan)。
二(er)十九、按照(zhao)國(guo)家有關規定，市(shi)本級政府投(tou)資(zi)項(xiang)目具備(bei)驗收條(tiao)件(jian)的，應(ying)當及時組(zu)織(zhi)工(gong)程驗收。
市本(ben)級政(zheng)府投資項目(mu)未(wei)經工(gong)程驗收或(huo)者驗收不合(he)格的，建設單位不得交付使(shi)(shi)用，使(shi)(shi)用單位不得接(jie)收。
各建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)在建(jian)設項目竣工驗收后(hou)(hou)，應督促施工單(dan)位(wei)(wei)在規定時限內編制工程結算，建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)應組(zu)織有相應造(zao)價資質(zhi)的人員(yuan)或委托有資質(zhi)的中介單(dan)位(wei)(wei)對其進(jin)行審查，并對審查結論確(que)認后(hou)(hou)，送市財政局審查批(pi)復(fu)。
本規(gui)(gui)定所(suo)稱工(gong)(gong)程(cheng)驗(yan)收，包(bao)括市本級政府投資項(xiang)目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)驗(yan)收以及(ji)規(gui)(gui)劃、消(xiao)防、特種設備(bei)等有關工(gong)(gong)程(cheng)專項(xiang)驗(yan)收。
項目(mu)驗收(shou)具體管理(li)規(gui)定(ding)由各主管部門另(ling)行制定(ding)。
三十、項目竣工驗(yan)收合(he)格后，建(jian)設單(dan)位應當在3個月內編制(zhi)完成項目竣工財務決(jue)算，將工程竣工資料報送(song)市(shi)財政局，市(shi)財政局按(an)規定組織開展評審，并據此作為撥付工程尾款及建(jian)設單位(wei)資產(chan)移(yi)交(jiao)和產(chan)權登記(ji)的依(yi)據。
三十(shi)一(yi)、項目(mu)驗收后，建(jian)設單(dan)位應當按照國家、省、市(shi)有關規定與使用單(dan)位辦理(li)資(zi)產移交手續。
三十二(er)、政府投資固定資產項目檔案管(guan)(guan)理(li)應(ying)當納入建設管(guan)(guan)理(li)程序，與(yu)項目建設實行同步管(guan)(guan)理(li)。
建設單位應當(dang)建立(li)市本級政府投資項目(mu)檔案工(gong)作領導責任制和(he)相關人員崗位責任制，依(yi)法接受市檔案行政管(guan)理部門(men)的監督與指(zhi)導，及時向市檔案行政管(guan)理部門(men)移交項目(mu)檔案。
三十三、市發改委應當會同市財政(zheng)、規劃、國土(tu)、住建、環保、監察、審計以及(ji)其他有關(guan)部門建立市本級(ji)政(zheng)府投(tou)資項目管理協作和監督機制。
市(shi)(shi)(shi)發改(gai)委會同主管部門(men)，負責(ze)監督檢查市(shi)(shi)(shi)本級(ji)政府投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)年(nian)度(du)計劃的執行(xing)情況(kuang)，向市(shi)(shi)(shi)政府報告。市(shi)(shi)(shi)效(xiao)能辦、市(shi)(shi)(shi)政府督查室根據市(shi)(shi)(shi)政府主要領導(dao)批示要求，對市(shi)(shi)(shi)本級(ji)政府投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)建設(she)和管理活動程序等(deng)方面(mian)進(jin)行(xing)督查，并將情況(kuang)向市(shi)(shi)(shi)政府報告。
市監(jian)察局(ju)負(fu)責(ze)依法查處項目審(shen)批、建設(she)過程中的違法違規行為(wei)，追究有關責(ze)任(ren)人(ren)的行政和法律責(ze)任(ren)。
市財政局會同(tong)主管部(bu)門(men)對市本級政府投資(zi)項目的財務活動實施管理和監督。
市(shi)(shi)審計局根據有關規定，負責市(shi)(shi)本級政府投資項目的預算執行情(qing)況和決(jue)算的審計監督。
市(shi)經信、國土、住(zhu)建、規(gui)劃(hua)、市(shi)政、交通、水利、衛(wei)計、教育(yu)、文(wen)化、旅游、環保(bao)、監察以(yi)及其(qi)他有關部門在各(ge)自(zi)職責(ze)范圍(wei)內(nei)依法對(dui)市(shi)本級政府投資項目(mu)進(jin)行管理和監督。
三十四(si)、各(ge)主管(guan)部(bu)門應加強對施工、監理、設(she)計、勘查等參(can)建(jian)單位的(de)監督管(guan)理和業績信譽考評，具體(ti)(ti)考評方案(an)由各(ge)主管(guan)部(bu)門制定。列入市級重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)，按照《泉(quan)州市人民政府辦公(gong)室關于印(yin)發(fa)泉(quan)州市重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)管(guan)理暫(zan)行(xing)規(gui)定的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》執行(xing)。市級參(can)股(gu)省級交(jiao)通(tong)(tong)類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)和管(guan)理活動程序，按省級有關規(gui)定執行(xing)。
三(san)十(shi)五、各縣人民政府(fu)，泉州(zhou)開發(fa)區(qu)、泉州(zhou)臺商投(tou)資(zi)區(qu)管委會參照本規(gui)(gui)定(ding)，結合各地實際情況制定(ding)本級政府(fu)投(tou)資(zi)項目管理規(gui)(gui)定(ding)。
三十六、原有規定(ding)與(yu)本規定(ding)不一致的，以本規定(ding)為(wei)準。
三(san)十七、本規定自(zi)印(yin)發(fa)之日(ri)起施(shi)行(xing)，試用期2年；本規定(ding)印發之日前(qian)開工項目可(ke)按原相關(guan)規定(ding)執行。
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