國務院(yuan)辦公廳關于進(jin)一步(bu)規范招投標活動的若干意(yi)見(jian)
（國辦(ban)發(fa)〔2004〕56號）

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國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的(de)若干意(yi)見(jian)國(guo)辦(ban)發〔2004〕56號

各省、自(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直(zhi)(zhi)屬機構：


2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監督，進一步規范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：


一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義


進一步規范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。
　　進(jin)一步(bu)規范招投標活動(dong)，是維(wei)護公(gong)平競爭的(de)(de)市場(chang)經濟秩序，促(cu)進(jin)全(quan)國統(tong)一市場(chang)形(xing)成的(de)(de)內在要(yao)求。規范的(de)(de)招投標活動(dong)有利于鼓勵競爭，打破地(di)區封鎖和行業保護，促(cu)進(jin)生(sheng)產要(yao)素(su)在不同地(di)區、部門、企業之間自由流動(dong)和組合，為招標人選擇符合要(yao)求的(de)(de)供貨商、承(cheng)包商和服務商提供機(ji)會(hui)。
　　進一步(bu)規范招(zhao)投(tou)標活動，是深化投(tou)資(zi)體制改革，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)國(guo)有資(zi)產使用效(xiao)(xiao)益的有效(xiao)(xiao)手段。在政府投(tou)資(zi)領域引入(ru)競爭機制，嚴格執行招(zhao)投(tou)標制度，有助(zhu)于(yu)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)投(tou)資(zi)決策的科學(xue)化和民(min)主化水平，促使企業增強(qiang)市場意識，改善經營管理(li)，這對于(yu)保(bao)障國(guo)有資(zi)金有效(xiao)(xiao)使用，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)投(tou)資(zi)效(xiao)(xiao)益具有重(zhong)要(yao)意義。
　　進一步規(gui)范(fan)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)活動(dong)，是加強工(gong)程質量管理，預防和遏制腐敗的(de)(de)重要環(huan)節。工(gong)程質量是百年大(da)計，直接關(guan)系建設項(xiang)目的(de)(de)成敗和廣大(da)人民群眾的(de)(de)生命、財產安(an)全。我(wo)國這些年來發生的(de)(de)重大(da)工(gong)程質量事故和重大(da)腐敗案件，大(da)多(duo)與招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)制度執行(xing)不力，搞內幕(mu)交易、虛假招(zhao)(zhao)標(biao)有(you)關(guan)。認真貫徹《招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)法》，嚴格(ge)規(gui)范(fan)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)程序，將招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)活動(dong)的(de)(de)各個環(huan)節置于公開(kai)透(tou)明的(de)(de)環(huan)境，能夠有(you)效地約束招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)當事人的(de)(de)行(xing)為，從源(yuan)頭上預防和治(zhi)理腐敗，保證項(xiang)目建設質量。



二、打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國市場統一



招投標制度必須保持統一和協調。各地區、各部門要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。


三、實行公告制度，提高招投標活動透明度


為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。除國家另有規定外，在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。
　　加(jia)快招投(tou)標(biao)信息公開的(de)步伐，提高政(zheng)府監(jian)管和公共(gong)服務能力。要(yao)公布招標(biao)事(shi)項核準(zhun)、招標(biao)公告、中(zhong)標(biao)候選人、中(zhong)標(biao)結(jie)果、招標(biao)代理機構(gou)代理活(huo)動等信息，及(ji)時公告對違規招投(tou)標(biao)行為的(de)處理結(jie)果、招投(tou)標(biao)活(huo)動當事(shi)人不良行為記錄(lu)等相關信息，以利(li)于(yu)社會監(jian)督。


四、完善專家評審制度，提高評標活動公正性


加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。
　　建(jian)立健全評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)管理制度(du)，嚴(yan)格(ge)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)資(zi)格(ge)認(ren)定，加強(qiang)對(dui)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)培(pei)訓、考核、評(ping)(ping)(ping)(ping)價和(he)檔(dang)案管理，根據(ju)實際需要(yao)和(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)考核情(qing)況及時對(dui)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)進行(xing)(xing)更換或者補(bu)充(chong)，實行(xing)(xing)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)動(dong)態(tai)管理。嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)回(hui)避制度(du)，項(xiang)目主管部門(men)(men)和(he)行(xing)(xing)政(zheng)監督部門(men)(men)的(de)(de)(de)工作(zuo)人員(yuan)(yuan)，不得作(zuo)為專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)參與評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)。嚴(yan)明評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)紀(ji)律，對(dui)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)在評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)活動(dong)中(zhong)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為，要(yao)嚴(yan)肅(su)查(cha)處，視情(qing)節依法(fa)給予(yu)警告、沒(mei)收(shou)收(shou)受的(de)(de)(de)財物、罰款等處罰；情(qing)節嚴(yan)重的(de)(de)(de)，取消其評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)資(zi)格(ge)，并不得參加任何依法(fa)必須(xu)進行(xing)(xing)招標(biao)(biao)項(xiang)目的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)；同(tong)時建(jian)議(yi)主管單位給予(yu)相應的(de)(de)(de)政(zheng)紀(ji)處分，構成(cheng)犯罪的(de)(de)(de)，要(yao)依法(fa)追(zhui)究刑事(shi)責任。



五、規范代理行為，建立招投標行業自律機制



依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無效。建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對嚴重違法違規的招標代理機構，要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨區域開展業務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。
　　建立和完(wan)善(shan)招投標(biao)(biao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律機制，推(tui)動(dong)組(zu)建跨行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)、跨地區的招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)協會(hui)。由協會(hui)制定行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)技術規范和行(xing)(xing)(xing)為準則，通(tong)過行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律，維護招投標(biao)(biao)活(huo)動(dong)的秩(zhi)序。


六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標領域


按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標引入競爭機制，改進項目的建設和管理。對經營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業化管理。
　　大力(li)推行和規范(fan)政府采購、科研課(ke)題、特許(xu)經營權、土地使用權出讓、藥(yao)品采購、物業管理等領域的招投標活(huo)動(dong)。


七、依法實施管理，完善招投標行政監督機制


有關行政監督部門應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。
　　發展改革(ge)委(wei)要加強對(dui)(dui)招(zhao)投(tou)標工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)和協調，加強對(dui)(dui)重大(da)(da)建設項(xiang)目建設過程中工(gong)程招(zhao)投(tou)標的(de)監督(du)檢查和工(gong)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目招(zhao)投(tou)標活動(dong)(dong)的(de)監督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。水利、交通、鐵道(dao)、民航、信(xin)息產業(ye)(ye)(ye)、建設、商務部門，應當依(yi)照有關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規，加強對(dui)(dui)相關(guan)領域招(zhao)投(tou)標過程中泄露保密資(zi)料、泄露標底(di)、串(chuan)通招(zhao)標、串(chuan)通投(tou)標、歧視和排斥投(tou)標等違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)活動(dong)(dong)的(de)監督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。加大(da)(da)對(dui)(dui)轉(zhuan)包(bao)、違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)分(fen)(fen)包(bao)行為的(de)查處(chu)力度，對(dui)(dui)將中標項(xiang)目全(quan)部轉(zhuan)讓、分(fen)(fen)別(bie)轉(zhuan)讓，或者(zhe)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)將中標項(xiang)目的(de)部分(fen)(fen)主(zhu)體(ti)、關(guan)鍵性工(gong)作(zuo)層層分(fen)(fen)包(bao)，以(yi)(yi)及掛靠有資(zi)質(zhi)或高資(zi)質(zhi)單位(wei)并(bing)以(yi)(yi)其名義(yi)投(tou)標，或者(zhe)從(cong)其他單位(wei)租(zu)借(jie)資(zi)質(zhi)證書等行為，有關(guan)行政(zheng)監督(du)部門必須依(yi)法(fa)(fa)給予罰款、沒收違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)所得、責令停業(ye)(ye)(ye)整頓等處(chu)罰，情節嚴重的(de)，由(you)工(gong)商行政(zheng)管理機關(guan)吊銷其營業(ye)(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照。同時，對(dui)(dui)接受轉(zhuan)包(bao)、違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)分(fen)(fen)包(bao)的(de)單位(wei)，要及時清(qing)退(tui)。
　　有關行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)(bu)門(men)不(bu)(bu)得違反法律法規設立審批、核準(zhun)、登(deng)記(ji)等涉及(ji)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可事(shi)(shi)項；已經設定的(de)一律予以取消(xiao)。加快職能(neng)轉(zhuan)變(bian)，改變(bian)重事(shi)(shi)前審批、輕事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)管的(de)傾(qing)向(xiang)，加強(qiang)對(dui)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)全過(guo)程的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)執(zhi)法。項目審批部(bu)(bu)門(men)對(dui)不(bu)(bu)依(yi)照核準(zhun)事(shi)(shi)項進行(xing)(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)行(xing)(xing)為，要(yao)及(ji)時依(yi)法實施處(chu)罰。建(jian)立和完善公正、高效的(de)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)訴處(chu)理機(ji)制，及(ji)時受理投(tou)(tou)(tou)訴并查處(chu)違法行(xing)(xing)為。任(ren)何政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)和個人(ren)，特別是(shi)各級(ji)領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)，不(bu)(bu)得以權謀私，采取暗示、授(shou)意、打招(zhao)(zhao)呼、遞條子(zi)、指定、強(qiang)令等方式(shi)，干(gan)預和插手(shou)具體的(de)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)。各級(ji)行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)察部(bu)(bu)門(men)要(yao)加強(qiang)對(dui)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)執(zhi)法活(huo)動(dong)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)，嚴厲查處(chu)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)中的(de)腐(fu)敗和不(bu)(bu)正之(zhi)風。地方各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)當依(yi)據《行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可法》的(de)要(yao)求(qiu)，規范招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)(bu)門(men)的(de)工作，加強(qiang)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)監(jian)(jian)(jian)督(du)管理隊伍建(jian)設，提高依(yi)法行(xing)(xing)政(zheng)水平。
　　各(ge)省、自治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)和國(guo)務院各(ge)有關部門(men)要加強對招(zhao)(zhao)投標工(gong)作的領導，及時總結經驗，不(bu)斷完善政(zheng)策，協調、處理(li)好招(zhao)(zhao)投標工(gong)作中的新矛(mao)盾(dun)、新問題。