國家發改委在其(qi)官(guan)方(fang)網站對有關(guan)必須(xu)招標(biao)工程范圍(wei)和招標(biao)投標(biao)行業中的疑難問題(ti)進行了(le)集中答復(fu)和回復(fu)。我們整理了(le)全文(wen)，供(gong)相(xiang)關從業者(zhe)參考。

《中華人(ren)(ren)民共和國招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)實(shi)施條例》第九條 除招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)第六十六條規定的(de)可(ke)以不進行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)特殊情況外(wai)，有(you)下列(lie)情形之一的(de)，可(ke)以不進行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)：（二）采購人(ren)(ren)依法(fa)能(neng)夠自行(xing)建設、生產或者提供(gong)。

咨(zi)詢內(nei)容：1.“采(cai)購人(ren)依(yi)法(fa)(fa)能(neng)夠自(zi)行(xing)建設、生產或提供(gong)”如何理(li)解，這種“能(neng)夠”是否包含采(cai)購人(ren)的(de)子公司(si)(si)“能(neng)夠”？2.以發(fa)展集團為例，旗(qi)下(xia)有建筑子公司(si)(si)，若(ruo)發(fa)展集團自(zi)籌自(zi)建項目可(ke)否不進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)直(zhi)接(jie)委托旗(qi)下(xia)全資或控股子公司(si)(si)修建？若(ruo)不行(xing)，從一(yi)般(ban)常識和道理(li)，自(zi)己家的(de)事情不能(neng)叫自(zi)己人(ren)做，確實無法(fa)(fa)理(li)解，難以接(jie)受。

答復：對于《招標投標法(fa)(fa)實施條例》第九條第（二）項有(you)關“采(cai)購(gou)人(ren)(ren)依法(fa)(fa)能夠自行建(jian)(jian)設(she)、生(sheng)產或者提(ti)(ti)供(gong)”的(de)(de)規定，應(ying)符(fu)(fu)合(he)以下相關要求：一是(shi)采(cai)購(gou)人(ren)(ren)是(shi)指符(fu)(fu)合(he)民事(shi)主體(ti)資(zi)(zi)格的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)(ren)或者其他組織，不包括與(yu)其相關的(de)(de)母公(gong)司(si)、子公(gong)司(si)，以及與(yu)其具有(you)管理或利害關系的(de)(de)，具有(you)獨立民事(shi)主體(ti)資(zi)(zi)格的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)(ren)、其他組織；二是(shi)采(cai)購(gou)人(ren)(ren)自身具有(you)工程建(jian)(jian)設(she)、貨物生(sheng)產或者服務提(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)資(zi)(zi)質和能力(li)；三是(shi)采(cai)購(gou)人(ren)(ren)不僅要具備(bei)相應(ying)的(de)(de)資(zi)(zi)質和能力(li)，還應(ying)當符(fu)(fu)合(he)法(fa)(fa)定要求，對于依照法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規規定采(cai)購(gou)人(ren)(ren)不能自己同時承(cheng)擔(dan)的(de)(de)工作事(shi)項，采(cai)購(gou)人(ren)(ren)應(ying)當進行招標。本條規定中的(de)采購人(ren)是(shi)指項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資人(ren)本身，而(er)不是(shi)投(tou)資人(ren)委托的(de)其他項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主，否則若任何項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)通(tong)過(guo)委托有資質(zhi)能力的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主即可(ke)不進(jin)行招標，將使(shi)招標制度(du)流(liu)于形(xing)式(shi)。

1、若干個應依(yi)法公開招標的項(xiang)目是否可以合并在一(yi)起(qi)只進行一(yi)次招標？

2、應依法公(gong)開招標(biao)的項(xiang)目招標(biao)人是否可(ke)以委(wei)托其他(ta)機構（非(fei)招標(biao)代(dai)(dai)理機構）作為招標(biao)人（非(fei)招標(biao)代(dai)(dai)理）進行招標(biao)？

答復：

問題一(yi)：現有(you)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)的(de)相關法律、行政(zheng)法規對于您提到(dao)的(de)情形沒有(you)作(zuo)出明確的(de)禁(jin)止(zhi)性(xing)規定。為(wei)了提高(gao)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)效率和降(jiang)低交易成本，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人可(ke)以根據實(shi)際需要(yao)，對一(yi)定期(qi)限內的(de)重復性(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)項目或(huo)者不同實(shi)施主(zhu)體(ti)的(de)同類招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)項目進行集(ji)中招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，但是不得有(you)限制(zhi)、排斥潛在投標(biao)人或(huo)者投標(biao)人等(deng)違法違規行為(wei)。

問(wen)題二：項(xiang)目業主可(ke)以委(wei)托(tuo)其他單位作為招標人(ren)，如代建制、集中招標。

答復：《電(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)辦法(fa)》第六條規定，依(yi)法(fa)設(she)立(li)的招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)(yi)場所、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構以(yi)及其他依(yi)法(fa)設(she)立(li)的法(fa)人組織可以(yi)按行(xing)業(ye)、專業(ye)類別，建(jian)設(she)和運(yun)營電(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)。國(guo)家鼓勵(li)電(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)平(ping)(ping)(ping)等競爭(zheng)(zheng)。《“互聯網(wang)+”招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)行(xing)動方(fang)案(an)（2017-2019年(nian)）》明確(que)提出，積(ji)極引導社會資本(ben)按照(zhao)市場化(hua)方(fang)向建(jian)設(she)運(yun)營電(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)。同時，促進交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)公平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)(zheng)，不(bu)得(de)排斥(chi)、限制市場主體建(jian)設(she)運(yun)營的交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)，限制對接交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)數量，為招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人直接指(zhi)定交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)。

《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》第十(shi)二條(tiao)第三(san)條(tiao)規定“依法(fa)(fa)必(bi)須(xu)進行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)項(xiang)目，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人自行(xing)辦理(li)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)事宜(yi)的(de)(de)(de)，應(ying)當向有關(guan)行(xing)政監督部門(men)(men)備(bei)(bei)案(an)”。關(guan)于依法(fa)(fa)必(bi)須(xu)進行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)和核準(zhun)項(xiang)目，《招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)實(shi)施條(tiao)例》第七條(tiao)已明確規定“……項(xiang)目審(shen)批(pi)、核準(zhun)部門(men)(men)應(ying)當及時將審(shen)批(pi)、核準(zhun)確定的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)范(fan)圍、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)組織形(xing)式通報有關(guan)行(xing)政監督部門(men)(men)”。請問依法(fa)(fa)必(bi)須(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)備(bei)(bei)案(an)制項(xiang)目如(ru)采取自行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)形(xing)式的(de)(de)(de)，具(ju)體應(ying)向哪個行(xing)政監督部門(men)(men)備(bei)(bei)案(an)？

答(da)復：根據《招(zhao)(zhao)(zhao)投標法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)》第七條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，備案(an)項(xiang)(xiang)目不需(xu)要核準招(zhao)(zhao)(zhao)標方(fang)案(an)，因此(ci)，也不需(xu)要到項(xiang)(xiang)目備案(an)部門進行(xing)自行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)備案(an)。根據《招(zhao)(zhao)(zhao)標投標法(fa)(fa)》第十(shi)二條(tiao)(tiao)第三款(kuan)“依(yi)法(fa)(fa)必(bi)(bi)須進行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，招(zhao)(zhao)(zhao)標人(ren)自行(xing)辦理招(zhao)(zhao)(zhao)標事宜的(de)(de)，應當向有關(guan)行(xing)政監督部門備案(an)”的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，依(yi)法(fa)(fa)必(bi)(bi)須招(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)備案(an)項(xiang)(xiang)目自行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標的(de)(de)，應當根據《招(zhao)(zhao)(zhao)標投標法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)》第四條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)向有關(guan)行政(zheng)監督部(bu)門(men)備案。

請問(wen)《必須(xu)招標的(de)工程項(xiang)目(mu)(mu)規定》第(di)五條(tiao)(tiao)所稱(cheng)的(de)“與(yu)工程建設有(you)關的(de)重(zhong)要設備、材料等的(de)采購(gou)”是否包括(kuo)國有(you)施工企(qi)業(ye)非甲(jia)供(gong)物資采購(gou)？國有(you)施工企(qi)業(ye)承接的(de)符合第(di)二(er)條(tiao)(tiao)至第(di)四條(tiao)(tiao)的(de)工程項(xiang)目(mu)(mu)，由施工企(qi)業(ye)實施重(zhong)要設備、材料采購(gou)的(de)，是否必須(xu)招標？

答復：根據《招標投標法實施條例》第二十九條規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）規定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。據此，國有工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

招(zhao)投(tou)標(biao)法(fa)和(he)招(zhao)投(tou)標(biao)法(fa)實(shi)施條(tiao)例規定招(zhao)標(biao)文(wen)件的發(fa)(fa)售(shou)期不(bu)得少于5日(ri)(ri)，自招(zhao)標(biao)文(wen)件開始發(fa)(fa)出之(zhi)(zhi)日(ri)(ri)起(qi)(qi)至(zhi)投(tou)標(biao)人(ren)提交投(tou)標(biao)文(wen)件截(jie)(jie)止之(zhi)(zhi)日(ri)(ri)止，最短(duan)不(bu)得少于二十日(ri)(ri)。由于現(xian)在(zai)我們都實(shi)行電子招(zhao)投(tou)標(biao)，招(zhao)標(biao)文(wen)體都是潛在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)自己在(zai)網上(shang)交易(yi)平(ping)臺獲取，也不(bu)收費，我們就有(you)一個想法(fa)，就是不(bu)限制投(tou)標(biao)文(wen)件獲取時(shi)間，投(tou)標(biao)截(jie)(jie)止時(shi)間前潛在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)都可以從網上(shang)交易(yi)平(ping)臺獲取招(zhao)標(biao)文(wen)件，但(dan)是從潛在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)可以獲取招(zhao)標(biao)文(wen)件之(zhi)(zhi)日(ri)(ri)起(qi)(qi)到投(tou)標(biao)截(jie)(jie)止時(shi)間仍然要求不(bu)少于二十日(ri)(ri)。

答復：《招標投標法實施條例》第十六條規定招標文件發售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發售期時，應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規定一個不少于5日的合理期限。

在(zai)招投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)過程中，經評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)后，招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人發布中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候選人公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)結束后發布中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公(gong)告。請問中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候選人公(gong)示(shi)與中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公(gong)告的區別(bie)在(zai)什么地方？各(ge)具備哪些法律效(xiao)力？

答復：根據《招標投標法實施條例》第五十四條，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。

中標結果公示的性質為告知性公示，即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區別一是向社會公開相關信息的時間點不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。

答復：問題一：《招標投標法》第八條規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

問題二：地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但不得非法干涉招標投標活動，不得以此種方式不合理限制招標人自主權。

根據(ju)第六條的(de)(de)(de)(de)規定，依(yi)法(fa)(fa)必(bi)須招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)當載明以(yi)下內(nei)容：(一(yi)) 中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)排(pai)序、名稱、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)價、質量、工期(交(jiao)貨期)，以(yi)及(ji)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)情(qing)況;(二)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)按照招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)承(cheng)諾的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目負責(ze)人(ren)(ren)姓名及(ji)其相關(guan)(guan)證(zheng)書名稱和編號(hao);(三) 中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)響應(ying)(ying)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)能(neng)力(li)條件(jian)(jian)(jian);(四) 提(ti)出(chu)(chu)異(yi)議的(de)(de)(de)(de)渠道(dao)和方(fang)式;(五) 招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)規定公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)其他內(nei)容。依(yi)法(fa)(fa)必(bi)須招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)結果公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)當載明中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)名稱。問(wen)題如(ru)(ru)下：1.第六條第三款中(zhong)(zhong)(zhong)，規定公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)響應(ying)(ying)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)能(neng)力(li)條件(jian)(jian)(jian)，請問(wen)這些(xie)資(zi)格(ge)(ge)能(neng)力(li)條件(jian)(jian)(jian)具體包(bao)(bao)括(kuo)哪些(xie)文(wen)件(jian)(jian)(jian)，煩請詳細列出(chu)(chu)予以(yi)說明？是(shi)(shi)否包(bao)(bao)括(kuo)用于(yu)證(zheng)明業績的(de)(de)(de)(de)合(he)同復(fu)印件(jian)(jian)(jian)？是(shi)(shi)否包(bao)(bao)括(kuo)技術人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)職業證(zheng)書等相關(guan)(guan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)？2.若需要(yao)將用以(yi)響應(ying)(ying)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)能(neng)力(li)條件(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)業績合(he)同復(fu)印件(jian)(jian)(jian)進行公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)，是(shi)(shi)否會(hui)對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)商(shang)業秘(mi)密構成(cheng)侵害？3.除(chu)了(le)公(gong)(gong)(gong)布總分(fen)、排(pai)序、報(bao)價等基本(ben)內(nei)容，是(shi)(shi)否需要(yao)將評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)評(ping)分(fen)的(de)(de)(de)(de)每一(yi)小項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)分(fen)數都予以(yi)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)？建議：作(zuo)為國企(qi)采購，希(xi)望(wang)(wang)在招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)方(fang)面做到(dao)規范化(hua)(hua)、透明化(hua)(hua)，因(yin)此也(ye)一(yi)直都有(you)按照國家的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規進行相關(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)，但有(you)一(yi)些(xie)條款規定的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)內(nei)容太過籠統，公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)少了(le)又怕(pa)影(ying)響投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)及(ji)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)知情(qing)權，公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)多了(le)又怕(pa)侵犯中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)商(shang)業秘(mi)密。所以(yi)希(xi)望(wang)(wang)能(neng)夠明確哪些(xie)資(zi)料（具體列明）是(shi)(shi)必(bi)須公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)，并(bing)舉出(chu)(chu)相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)例子（比(bi)如(ru)(ru)包(bao)(bao)括(kuo)合(he)同證(zheng)明、資(zi)質證(zheng)書等），這樣更有(you)利于(yu)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)規范化(hua)(hua)。

答復：問題一：中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無法通過立法作出統一規定。

問題二(er)：《招標公告(gao)和公示信息發布管理辦(ban)法(fa)》（國家發展改(gai)革委令(ling)第(di)10號）只要(yao)求公開中(zhong)標候選(xuan)人響應招標文(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)求的資(zi)格能力條件(jian)(jian)(jian)，未(wei)要(yao)求公開證(zheng)明(ming)業績(ji)的合同復(fu)印件(jian)(jian)(jian)等(deng)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)(jian)(jian)。

問題三：關于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統一規定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監督的角度出發自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關內容，但評標委員會成員的名單應當保密。

關(guan)于《工程建設(she)(she)(she)項(xiang)目施(shi)工招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)辦法》（七(qi)部委【2013】30號令）第(di)八條（四）“有(you)招標(biao)(biao)所需的(de)設(she)(she)(she)計(ji)圖(tu)(tu)紙及技術資料”的(de)條文(wen)理解。該條文(wen)“設(she)(she)(she)計(ji)圖(tu)(tu)紙”指什么(me)設(she)(she)(she)計(ji)深(shen)度的(de)圖(tu)(tu)紙，初步設(she)(she)(she)計(ji)圖(tu)(tu)紙還是(shi)施(shi)工圖(tu)(tu)設(she)(she)(she)計(ji)圖(tu)(tu)紙？在施(shi)工圖(tu)(tu)設(she)(she)(she)計(ji)文(wen)件未經審查批準時(shi)，工程建設(she)(she)(she)項(xiang)目采用初步設(she)(she)(she)計(ji)圖(tu)(tu)紙招標(biao)(biao)是(shi)否符合該條規定？

答復：《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定，編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定，招標人可根據項目所屬行業的有關規定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招標。

國家發展改革委辦公(gong)廳 市(shi)場(chang)監管總局辦公(gong)廳關(guan)于(yu)進(jin)一步規(gui)(gui)范招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)過程中企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)審(shen)查工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)通知(zhi)發改辦法規(gui)(gui)〔2020〕727號規(gui)(gui)定(ding)，“招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)目(mu)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)公(gong)告、資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文件(jian)、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)公(gong)告、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)中不得(de)以(yi)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)執照記載的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍作(zuo)(zuo)(zuo)為確定(ding)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)經(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)的(de)依(yi)據，不得(de)將(jiang)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)執照記載的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍采用某種特(te)定(ding)表述或(huo)者明確記載某個(ge)特(te)定(ding)經(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍細項(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)為投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)、加分(fen)或(huo)者中標(biao)(biao)(biao)條(tiao)件(jian)，不得(de)以(yi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)目(mu)超(chao)出投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)執照記載的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)范圍為由(you)認定(ding)其投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)無效。”這(zhe)個(ge)文件(jian)的(de)出臺是(shi)否意味(wei)著沒有(you)(you)(you)醫療(liao)器(qi)械經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可或(huo)備案的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)都可以(yi)做二類(lei)、三類(lei)醫療(liao)器(qi)械？如(ru)果招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)沒有(you)(you)(you)明確規(gui)(gui)定(ding)，是(shi)否意味(wei)著所有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)也都可以(yi)做二三類(lei)醫械？如(ru)果是(shi)這(zhe)樣(yang)，那要醫療(liao)器(qi)械的(de)行(xing)政許可和(he)監管還有(you)(you)(you)什么意義？

答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號）規定，招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫療經營器械經營許可或備案的企業都可以生產二類、三類醫療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業，應當先取得相關許可或完成備案。

答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號文）規定，招標項目對投標人的資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可，取得相關資質資格情況進行審查，不應以對營業執照經營范圍的審查代替，或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準件上的具體內容作為審查標準。對于不實行資質管理的行業，招標人可根據實際需要，從業績等方面對投標人提出要求。

《中(zhong)華人民共和國(guo)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)實施(shi)條(tiao)例》第七十條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“依法(fa)必(bi)須進行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)項(xiang)目的(de)招(zhao)標(biao)(biao)人不按照規(gui)定(ding)(ding)(ding)組(zu)建評標(biao)(biao)委(wei)員會，........”，條(tiao)款中(zhong)“規(gui)定(ding)(ding)(ding)”除(chu)法(fa)律、法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，是否(fou)包(bao)括(kuo)規(gui)范性(xing)文件(jian)、招(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)的(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)？

答復：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》，以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等部門規章、行政規范性文件，不包括招標文件。

《必須(xu)(xu)招標(biao)(biao)的(de)(de)工(gong)程(cheng)項目(mu)規定(ding)》（國(guo)家發展改革委2018年第(di)16號(hao)令(ling)）中提(ti)到(dao)的(de)(de)“勘察、設(she)計(ji)、監理(li)等服務(wu)的(de)(de)采購，單(dan)項合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)在100萬元人民幣以上的(de)(de)，必須(xu)(xu)招標(biao)(biao)。”此(ci)處的(de)(de)“單(dan)項合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)”是(shi)否可以幫助明確如何(he)理(li)解(jie)？估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)一般指的(de)(de)是(shi)初步設(she)計(ji)概算(suan)(suan)中的(de)(de)金(jin)額(e)，估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)前面加(jia)了(le)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)二字，即合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)要(yao)怎么理(li)解(jie)呀？舉個例子，監理(li)費(fei)按照收費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)測(ce)算(suan)(suan)是(shi)150萬元，超過(guo)了(le)100萬元，此(ci)時這個150萬元是(shi)否就是(shi)理(li)解(jie)為合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)？那換一個例子，安全影響評估(gu)(gu)費(fei)無收費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，往往只(zhi)能(neng)通過(guo)市場詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)方式來確定(ding)底價(jia)(jia)(jia)(jia)，若通過(guo)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)得(de)到(dao)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格是(shi)150萬，那這個價(jia)(jia)(jia)(jia)格是(shi)否也可以理(li)解(jie)為是(shi)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)？合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)是(shi)否指的(de)(de)是(shi)收費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)測(ce)算(suan)(suan)后且(qie)未下浮的(de)(de)金(jin)額(e)或無收費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)經市場詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)后未下浮的(de)(de)金(jin)額(e)？請有(you)關(guan)領導幫助明確，謝(xie)謝(xie)！

答復：《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據初步設計概算、有關計價規定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規定情況下，采購人可以根據初步設計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。

《必須招標的工程項目規定》（國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委2018年第16號令）第二條：“全(quan)部或者(zhe)(zhe)部分使用國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)(zi)或者(zhe)(zhe)國(guo)(guo)家融資(zi)(zi)(zi)的項目包括：……（二）使用國(guo)(guo)有(you)企業事業單位(wei)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，并且(qie)該資(zi)(zi)(zi)金(jin)占控股(gu)或者(zhe)(zhe)主導地位(wei)的項目。”

（1）16號令(ling)第(di)二條中(zhong)(zhong)第(di)二項(xiang)中(zhong)(zhong)規定的(de)“使用國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單(dan)位資金”，其中(zhong)(zhong)的(de)“國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”僅(jin)指(zhi)國(guo)有(you)全資企(qi)(qi)業(ye)(ye)還是也包括國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)？

（2）770號文中(zhong)“第（二）項(xiang)中(zhong)‘占控股(gu)(gu)或者主導地位’，參照《公司法》第二百一(yi)十六條關(guan)(guan)于(yu)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東和(he)(he)實際控制人的(de)(de)(de)理解執行，即(ji)‘……出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額或者持有(you)(you)股(gu)(gu)份的(de)(de)(de)比(bi)例雖然不(bu)足百分(fen)之五(wu)十，但依其出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額或者持有(you)(you)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)份所(suo)享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權(quan)(quan)已(yi)足以(yi)(yi)(yi)對(dui)股(gu)(gu)東會、股(gu)(gu)東大(da)會的(de)(de)(de)決(jue)議產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)重(zhong)大(da)影響(xiang)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東’……”應(ying)當如何(he)理解？是否指(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)依其投(tou)(tou)入(ru)項(xiang)目的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)所(suo)享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權(quan)(quan)已(yi)足以(yi)(yi)(yi)對(dui)有(you)(you)關(guan)(guan)項(xiang)目建(jian)設(she)的(de)(de)(de)決(jue)議產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)重(zhong)大(da)影響(xiang)這一(yi)情形？例如，在一(yi)個國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)業(ye)（國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)51%）和(he)(he)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)共同投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)工程建(jian)設(she)項(xiang)目中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)業(ye)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)60%，外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)40%，雖然該(gai)項(xiang)目不(bu)屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)投(tou)(tou)入(ru)項(xiang)目的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)按國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)比(bi)例折(zhe)算后的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)占項(xiang)目總資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)50%以(yi)(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)情形，但國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)業(ye)由于(yu)其出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占整個項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)60%，其所(suo)享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權(quan)(quan)已(yi)足以(yi)(yi)(yi)對(dui)有(you)(you)關(guan)(guan)項(xiang)目建(jian)設(she)的(de)(de)(de)決(jue)議產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)重(zhong)大(da)影響(xiang)，所(suo)以(yi)(yi)(yi)該(gai)項(xiang)目仍然屬(shu)于(yu)必(bi)須(xu)招標的(de)(de)(de)項(xiang)目？

答復：關于問題一，“使用國有企業事業單位資金”中的“國有企業”也包括國有控股企業。

關(guan)于(yu)問題二，《關(guan)于(yu)進一步做好<必須招標(biao)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)>和(he)<必須招標(biao)的(de)(de)(de)基礎設(she)(she)施(shi)和(he)公(gong)用事業項(xiang)(xiang)目(mu)范(fan)圍(wei)規(gui)(gui)定(ding)(ding)>實(shi)施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通知(zhi)》（發(fa)改辦法(fa)規(gui)(gui)[2020]770號(hao)(hao)）規(gui)(gui)定(ding)(ding)，《必須招標(biao)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（國家發(fa)展改革委(wei)2018年第(di)16號(hao)(hao)令(ling)，以(yi)下簡稱“16號(hao)(hao)令(ling)”）第(di)（二）項(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)“占(zhan)控(kong)股(gu)或者主導(dao)地(di)位”，參照(zhao)《公(gong)司法(fa)》第(di)二百一十(shi)(shi)(shi)六條(tiao)關(guan)于(yu)控(kong)股(gu)股(gu)東和(he)實(shi)際(ji)控(kong)制(zhi)人的(de)(de)(de)理(li)解執(zhi)行，即“其(qi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)占(zhan)有(you)(you)限(xian)責任公(gong)司資(zi)(zi)(zi)本(ben)總額(e)(e)百分(fen)(fen)之五十(shi)(shi)(shi)以(yi)上(shang)或者其(qi)持有(you)(you)的(de)(de)(de)股(gu)份占(zhan)股(gu)份有(you)(you)限(xian)公(gong)司股(gu)本(ben)總額(e)(e)百分(fen)(fen)之五十(shi)(shi)(shi)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)股(gu)東；出(chu)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)或者持有(you)(you)股(gu)份的(de)(de)(de)比例(li)雖然不足百分(fen)(fen)之五十(shi)(shi)(shi)，但依其(qi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)額(e)(e)或者持有(you)(you)的(de)(de)(de)股(gu)份所享有(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決權(quan)已足以(yi)對股(gu)東會(hui)、股(gu)東大(da)(da)會(hui)的(de)(de)(de)決議產生重(zhong)大(da)(da)影響的(de)(de)(de)股(gu)東”。具體到您的(de)(de)(de)例(li)子中(zhong)(zhong)，該項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金所享有(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決權(quan)已足以(yi)對有(you)(you)關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)決議產生重(zhong)大(da)(da)影響，屬于(yu)“國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金占(zhan)主導(dao)地(di)位”，如(ru)其(qi)勘察、設(she)(she)計、施(shi)工(gong)(gong)、監理(li)以(yi)及與工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)有(you)(you)關(guan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)設(she)(she)備、材(cai)料等的(de)(de)(de)單項(xiang)(xiang)采(cai)購(gou)分(fen)(fen)別(bie)達到16號(hao)(hao)令(ling)第(di)五條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)相(xiang)應單項(xiang)(xiang)合同價估算標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)，該單項(xiang)(xiang)采(cai)購(gou)必須招標(biao)。

按現行(xing)招(zhao)投標法律(lv)法規，招(zhao)標項目一(yi)般分(fen)為服務（勘察、設計、造價(jia)咨詢、監理(li)、評(ping)估(gu)等）、施(shi)工(gong)和物資(zi)材(cai)料(liao)三(san)大類(lei)，其招(zhao)標限額(e)分(fen)別為100萬、400萬和200萬。請問工(gong)程總承(cheng)包（即EPC，包括勘察設計、施(shi)工(gong)和物資(zi)材(cai)料(liao)）應屬于哪一(yi)類(lei)，其限額(e)怎么確定呢？

答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規[2020]770號）規定，對于《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規定范圍內的項目，發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則應當招標。