400-089-9327 0595-22100509
第712號
《政府投資(zi)條(tiao)例》已(yi)經2018年12月5日國(guo)務(wu)院第33次常務(wu)會議通過(guo)，現予(yu)公(gong)布，自2019年7月1日起施行。
總 理 李克強
2019年4月(yue)14日
第一條 為了充分發揮政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)作用(yong)，提(ti)高政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)效益，規(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)行為，激發社(she)會投(tou)資(zi)活力(li)，制定本條例。
第二條 本條例所(suo)稱(cheng)政府投(tou)資(zi)(zi)，是指(zhi)在中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)使用預算安排的資(zi)(zi)金進(jin)行固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設活動，包括(kuo)新建(jian)、擴(kuo)建(jian)、改建(jian)、技(ji)術(shu)改造等。
第三條 政(zheng)府投資(zi)資(zi)金(jin)應當投向市場(chang)不能有效(xiao)配置資(zi)源的社(she)會公(gong)益服(fu)務、公(gong)共(gong)基(ji)礎設施、農(nong)業農(nong)村、生態環境(jing)保護、重大科技(ji)進步、社(she)會管理、國家安全(quan)等公(gong)共(gong)領域(yu)的項目，以(yi)非經營性項目為主(zhu)。
國家完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和(he)帶動作用(yong)，鼓(gu)勵社會資金投向前款(kuan)規定的領(ling)域(yu)。
國家建立(li)政(zheng)府(fu)投資范圍定期(qi)評估調整機制，不(bu)斷優化政(zheng)府(fu)投資方向(xiang)和結構。
第四條 政(zheng)府投資(zi)應(ying)當遵循(xun)科(ke)學決策、規范管理(li)、注重績(ji)效、公(gong)開透明的(de)原則。
第五條 政府投(tou)資應當與(yu)經(jing)濟社會發展水平(ping)和財政收支狀(zhuang)況(kuang)相適(shi)應。
國家加強對政府投(tou)資(zi)資(zi)金的預(yu)算約束。政府及(ji)其有關(guan)部門不得違法違規(gui)舉借債務籌措政府投(tou)資(zi)資(zi)金。
第六條 政府投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金按項目安(an)排(pai)，以(yi)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)(zi)方式為主；對(dui)確需支持(chi)的經營性項目，主要(yao)采取資(zi)(zi)本金注入(ru)方式，也可以(yi)適當采取投(tou)資(zi)(zi)補助、貸(dai)款貼息(xi)等(deng)方式。
安排政府投資(zi)資(zi)金(jin)，應當符合推進中央與地方財政事權和支出(chu)責(ze)任劃(hua)分(fen)改革(ge)的(de)有關要求(qiu)，并(bing)平等對(dui)待各類(lei)投資(zi)主體，不得設置歧視性條件。
國家通過建立項目(mu)庫等方式，加(jia)強對使用政府投資資金項目(mu)的儲備(bei)。
第七條 國務院投(tou)(tou)資(zi)主(zhu)管部門(men)依照本條(tiao)例和國務院的規定，履行(xing)政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)綜(zong)合管理職(zhi)責(ze)(ze)。國務院其他有關(guan)部門(men)依照本條(tiao)例和國務院規定的職(zhi)責(ze)(ze)分工，履行(xing)相應的政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)管理職(zhi)責(ze)(ze)。
縣級以上地方人民政府投資主管部門和(he)其他有(you)關部門依(yi)照本條(tiao)例(li)和(he)本級人民政府規定的(de)職責(ze)分工(gong)，履行相應的(de)政府投資管理職責(ze)。
第八條 縣級以上人民政(zheng)(zheng)府(fu)應當根據國(guo)民經濟(ji)和(he)社會發展規劃、中期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃和(he)國(guo)家宏(hong)觀調(diao)控政(zheng)(zheng)策，結合財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支狀(zhuang)況(kuang)，統(tong)籌(chou)安(an)排使用政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)資(zi)金的項目，規范使用各類政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)資(zi)金。
第九條 政府(fu)采取直接(jie)投(tou)(tou)資(zi)方式、資(zi)本金注入方式投(tou)(tou)資(zi)的項(xiang)目(mu)（以下統稱政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)），項(xiang)目(mu)單位應(ying)當編制項(xiang)目(mu)建議書、可(ke)行性研究報告、初步設計，按照(zhao)政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)管理權限(xian)和規定的程序，報投(tou)(tou)資(zi)主(zhu)管部門或者其(qi)他有關部門審(shen)批。
項(xiang)目單位應(ying)當加強(qiang)政府投資(zi)項(xiang)目的(de)前期工作，保證(zheng)前期工作的(de)深度達到規定的(de)要求，并對(dui)項(xiang)目建議書、可行(xing)性研究報告、初(chu)步設計以及依法應(ying)當附(fu)具的(de)其(qi)他文件的(de)真實(shi)性負責。
第十條 除涉及國家秘密(mi)的(de)項(xiang)目(mu)外，投(tou)資(zi)(zi)(zi)主管部(bu)門和(he)其他(ta)有關部(bu)門應(ying)當通過投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線審批(pi)監管平臺（以下簡(jian)稱在(zai)線平臺），使用在(zai)線平臺生成的(de)項(xiang)目(mu)代碼辦理政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)審批(pi)手續。
投(tou)資(zi)(zi)主管部門和(he)其他(ta)有關(guan)部門應當通過在線平臺列明與政府投(tou)資(zi)(zi)有關(guan)的(de)規劃、產業政策等(deng)，公開政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目審(shen)批的(de)辦理(li)(li)流程、辦理(li)(li)時限等(deng)，并為項(xiang)目單(dan)位提供(gong)相(xiang)關(guan)咨詢服務。
第十一條 投資主管部(bu)(bu)門(men)或(huo)者其他有關(guan)部(bu)(bu)門(men)應當根據國民經濟和社會發展規劃(hua)、相關(guan)領域專項規劃(hua)、產業(ye)政策(ce)等，從下列方面對政府投資項目進行(xing)審查，作出(chu)是否批準的決定(ding)：
（一）項目(mu)建(jian)議書提出(chu)的項目(mu)建(jian)設的必要性(xing)；
（二）可(ke)行性(xing)研究(jiu)報告分析(xi)的項目的技(ji)術經濟可(ke)行性(xing)、社會(hui)效益以(yi)及項目資金(jin)等(deng)主(zhu)要建設條(tiao)件的落(luo)實情況；
（三）初步設計及其提(ti)出的投資概算是(shi)否符合可行性研究報告批(pi)復以及國(guo)家有關標準(zhun)和規范的要求；
（四）依照法律、行(xing)政(zheng)法規和國家(jia)有(you)關(guan)規定應當審查的其他事(shi)項。
投資主管部門(men)或者其他有關部門(men)對(dui)政府投資項目(mu)不予批準的，應當書面(mian)通知項目(mu)單(dan)位并說明理由。
對(dui)經濟(ji)社(she)會發展、社(she)會公眾利益有(you)重大影響(xiang)或者(zhe)投資(zi)規模較大的政(zheng)府投資(zi)項目，投資(zi)主管部(bu)(bu)門(men)或者(zhe)其他有(you)關部(bu)(bu)門(men)應(ying)當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議(yi)、風險評估的基礎上作出是(shi)否(fou)批準(zhun)的決定。
第十二條 經投(tou)資主管部門或(huo)者其他(ta)有關(guan)部門核(he)定的投(tou)資概算是控制政府(fu)投(tou)資項目總投(tou)資的依據。
初步(bu)設計提(ti)出的(de)投資(zi)概算(suan)超(chao)過(guo)經(jing)批準的(de)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)研究報(bao)告提(ti)出的(de)投資(zi)估算(suan)10%的(de)，項(xiang)目單(dan)位應(ying)當向投資(zi)主(zhu)管部(bu)門或者(zhe)其他有(you)關部(bu)門報(bao)告，投資(zi)主(zhu)管部(bu)門或者(zhe)其他有(you)關部(bu)門可(ke)(ke)以要求項(xiang)目單(dan)位重(zhong)新報(bao)送(song)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)研究報(bao)告。
第十三條 對下列政(zheng)府投資項(xiang)目(mu)，可以按照國家有關(guan)規定簡化需要報(bao)批的文件和審(shen)批程序(xu)：
（一）相關規劃中已經(jing)明確的項(xiang)目；
（二）部分擴建、改建項目；
（三）建設內(nei)容單一(yi)、投資規模較小、技術(shu)方案簡單的項目；
（四）為應對(dui)自然災(zai)害、事(shi)故(gu)災(zai)難、公共衛(wei)生事(shi)件(jian)、社會安全事(shi)件(jian)等(deng)突發事(shi)件(jian)需要緊(jin)急(ji)建設的(de)項(xiang)目。
前款第三項所列(lie)項目的(de)具體范圍，由國務院投資(zi)主管部門(men)會同國務院其他有關部門(men)規定。
第十四條 采取(qu)投(tou)資補助、貸款貼息等方式安(an)排政府投(tou)資資金的，項目(mu)單位應當按照國家有關規定辦理手續。
第十五條 國務院投資(zi)主管部門對(dui)其負責安排的(de)政(zheng)府投資(zi)編(bian)(bian)制(zhi)政(zheng)府投資(zi)年度計劃，國務院其他(ta)有關(guan)部門對(dui)其負責安排的(de)本行業、本領(ling)域的(de)政(zheng)府投資(zi)編(bian)(bian)制(zhi)政(zheng)府投資(zi)年度計劃。
縣級以(yi)上地(di)方人民政府(fu)有(you)關部門按照本(ben)級人民政府(fu)的規定，編(bian)制政府(fu)投資(zi)年(nian)度計劃。
第十六條 政(zheng)府投(tou)(tou)資年度計劃應當明確項(xiang)目(mu)名(ming)稱、建設內(nei)容及規模(mo)、建設工期、項(xiang)目(mu)總投(tou)(tou)資、年度投(tou)(tou)資額及資金來(lai)源(yuan)等(deng)事項(xiang)。
第十七條 列入政府投(tou)資年度計(ji)劃(hua)的(de)項(xiang)目應(ying)當符合下(xia)列條(tiao)件(jian)：
（一）采取直接投(tou)(tou)資(zi)方(fang)式、資(zi)本金注入(ru)方(fang)式的(de)，可(ke)行性(xing)研(yan)究報告已經(jing)批準或(huo)者投(tou)(tou)資(zi)概算(suan)已經(jing)核定；
（二）采取(qu)投資補助(zhu)、貸款貼(tie)息等(deng)方式的，已經(jing)按照國家有關規定(ding)辦理手續；
（三(san)）縣級以上(shang)人民政府有關部門規定的其他條件。
第十八條 政府投資年度計劃(hua)應(ying)當和本級預算相銜(xian)接。
第十九條 財政(zheng)(zheng)部門應(ying)當根據經(jing)批準的(de)預算(suan)，按照(zhao)法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)和國庫管理的(de)有關規(gui)定，及時、足(zu)額辦理政(zheng)(zheng)府投資(zi)資(zi)金(jin)撥付。
第二十條 政府(fu)投資項目開工建設(she)，應當符合(he)本條(tiao)例和(he)有關法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規規定(ding)的(de)建設(she)條(tiao)件；不符合(he)規定(ding)的(de)建設(she)條(tiao)件的(de)，不得開工建設(she)。
國務(wu)院規定(ding)應(ying)當審(shen)批(pi)開工(gong)報告的重大政府投資項目，按照規定(ding)辦理開工(gong)報告審(shen)批(pi)手續后方(fang)可開工(gong)建設。
第二十一條 政府投(tou)資項目應(ying)當按(an)照(zhao)投(tou)資主管部門或者其(qi)他有關部門批(pi)(pi)準(zhun)的建(jian)(jian)設(she)地點、建(jian)(jian)設(she)規模和建(jian)(jian)設(she)內(nei)(nei)容實(shi)施；擬變更建(jian)(jian)設(she)地點或者擬對建(jian)(jian)設(she)規模、建(jian)(jian)設(she)內(nei)(nei)容等作較大變更的，應(ying)當按(an)照(zhao)規定的程(cheng)序(xu)報(bao)原審批(pi)(pi)部門審批(pi)(pi)。
第二十二條 政府投資(zi)項目(mu)所(suo)需資(zi)金應當(dang)按照國家有關(guan)規(gui)定確保落實到(dao)位(wei)。
政府(fu)投資(zi)項目不得由(you)施工單位墊資(zi)建(jian)設。
第二十三條 政府(fu)投資(zi)項(xiang)目建設投資(zi)原則上不(bu)得超過經核定(ding)的投資(zi)概算(suan)。
因國家政策調(diao)整(zheng)、價(jia)格(ge)上漲(zhang)、地質條(tiao)件發生重大變化等(deng)原因確需(xu)增加投(tou)資(zi)(zi)概(gai)(gai)算(suan)的(de)，項目單位應(ying)當提出(chu)調(diao)整(zheng)方案及(ji)資(zi)(zi)金來源(yuan)，按照規定的(de)程序報原初步(bu)設計審批(pi)部門或(huo)者投(tou)資(zi)(zi)概(gai)(gai)算(suan)核(he)定部門核(he)定；涉及(ji)預算(suan)調(diao)整(zheng)或(huo)者調(diao)劑的(de)，依照有(you)關(guan)預算(suan)的(de)法(fa)律(lv)、行政法(fa)規和(he)國家有(you)關(guan)規定辦理。
第二十四條 政府投資項目(mu)應當按照國家有關(guan)規定合理(li)確定并嚴格(ge)執行(xing)建設工(gong)期(qi)，任何單位和個人不得非法(fa)干預。
第二十五條 政府投資項(xiang)目建成后，應當按照(zhao)國家有關規定進行竣工(gong)驗收(shou)，并在竣工(gong)驗收(shou)合(he)格(ge)后及時辦理竣工(gong)財(cai)務決算。
政府投資項目結(jie)余的財政資金(jin)，應當按照國家有關規定(ding)繳回國庫。
第二十六條 投資(zi)主(zhu)管部門或者其他有(you)(you)關部門應(ying)當(dang)按照(zhao)國家有(you)(you)關規定選擇有(you)(you)代表性的已建成政府投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)，委托中介服(fu)務機構對所選項(xiang)目(mu)(mu)進行后(hou)(hou)評價。后(hou)(hou)評價應(ying)當(dang)根據項(xiang)目(mu)(mu)建成后(hou)(hou)的實(shi)際效果，對項(xiang)目(mu)(mu)審批和(he)實(shi)施進行全面評價并提出明確意(yi)見。
第二十七條 投資(zi)主管(guan)部門和依法(fa)對(dui)(dui)政府(fu)投資(zi)項目負有(you)監督(du)管(guan)理職責的其他部門應當采取(qu)在(zai)線監測、現場核查(cha)等方式，加強(qiang)對(dui)(dui)政府(fu)投資(zi)項目實施(shi)情況的監督(du)檢查(cha)。
項目單位應當通過在線(xian)平(ping)臺如實(shi)報送政府(fu)投資項目開工(gong)建(jian)(jian)設(she)、建(jian)(jian)設(she)進度、竣工(gong)的基本信息。
第二十八條 投資主管部門和依法對(dui)政(zheng)府(fu)投資項目負有監督管理(li)職責的其他部門應當建立政(zheng)府(fu)投資項目信息(xi)共享(xiang)(xiang)機(ji)制(zhi)，通過在(zai)線(xian)平臺實現信息(xi)共享(xiang)(xiang)。
第二十九條 項(xiang)目(mu)單位應當(dang)按(an)照國(guo)家(jia)有(you)關規(gui)定加強政府投資項(xiang)目(mu)檔(dang)案(an)管理，將項(xiang)目(mu)審批(pi)和實施過(guo)程中的有(you)關文件、資料存檔(dang)備查。
第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目(mu)審批和實施以及監督檢查的信息應當依(yi)法公(gong)開。
第三十一條 政府(fu)投資項目(mu)的績效(xiao)管理(li)、建設(she)工程質(zhi)量管理(li)、安全生產管理(li)等事項，依照有(you)(you)關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和國(guo)家有(you)(you)關規(gui)定(ding)執行。
第三十二條 有(you)(you)下列情形之一的，責(ze)令改正(zheng)，對負有(you)(you)責(ze)任(ren)的領導人(ren)員和直接責(ze)任(ren)人(ren)員依法給(gei)予處(chu)分：
（一）超越(yue)審(shen)批(pi)權限審(shen)批(pi)政府投資項目；
（二）對不(bu)符合規定的政府投資項目予以批準(zhun)；
（三）未按照規定(ding)核定(ding)或者調(diao)整政(zheng)府投資項目的(de)投資概(gai)算；
（四）為不(bu)符(fu)合規定的項(xiang)目(mu)安排投(tou)資補助、貸款(kuan)貼息等政(zheng)府投(tou)資資金(jin)；
（五(wu)）履行政府(fu)投資管理職(zhi)責中其他(ta)玩忽職(zhi)守(shou)、濫用職(zhi)權(quan)、徇(xun)私(si)舞弊的(de)情形。
第三十三條 有(you)下列情形之一的，依照(zhao)有(you)關預算的法律、行政法規(gui)(gui)和國家有(you)關規(gui)(gui)定追(zhui)究法律責(ze)任：
（一）政府及其有(you)關(guan)部(bu)門違法(fa)違規(gui)舉(ju)借債務籌措政府投(tou)資資金；
（二）未按照(zhao)規定及(ji)時、足額辦(ban)理(li)政(zheng)府(fu)投(tou)資資金撥付；
（三(san)）轉移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十四條 項目單位(wei)有下列(lie)情形之一(yi)的，責(ze)令改正，根據具(ju)體情況，暫停(ting)(ting)、停(ting)(ting)止撥(bo)(bo)付資金(jin)或者收回已撥(bo)(bo)付的資金(jin)，暫停(ting)(ting)或者停(ting)(ting)止建設活動，對負有責(ze)任的領導人(ren)員和直接責(ze)任人(ren)員依法給(gei)予(yu)處分(fen)：
（一）未經批(pi)準或者不符合規定的建(jian)設條件開工建(jian)設政府(fu)投資項目(mu)；
（二）弄虛作假(jia)騙取政(zheng)府(fu)投(tou)資項目審批或者投(tou)資補助、貸(dai)款(kuan)貼(tie)息等政(zheng)府(fu)投(tou)資資金；
（三(san)）未經批準變更政府(fu)投資項目的建設地點(dian)或者(zhe)對(dui)建設規模、建設內容等作較大變更；
（四）擅(shan)自(zi)增加投資概算(suan)；
（五）要求施工單位對政(zheng)府(fu)投資項目(mu)墊資建設；
（六）無(wu)正當理由不(bu)實施或者不(bu)按照建設工期(qi)實施已批準的政府投資項目。
第三十五條 項(xiang)目(mu)單位未按(an)照規(gui)定將政府投資項(xiang)目(mu)審(shen)批和(he)實施(shi)過程中的有(you)關文件、資料存(cun)檔備(bei)查，或者轉(zhuan)移、隱匿、篡改、毀棄(qi)項(xiang)目(mu)有(you)關文件、資料的，責(ze)令改正，對(dui)負有(you)責(ze)任的領導人員和(he)直接責(ze)任人員依法給予處分。
第三十六條 違(wei)反本條例規定，構成犯罪的(de)，依(yi)法追究刑事責任。
第三十七條 國(guo)防科技工(gong)業領域政府投資的管(guan)理(li)辦法，由國(guo)務院國(guo)防科技工(gong)業管(guan)理(li)部門(men)根據本條(tiao)例規定的原則另(ling)行制(zhi)定。
第三十八條 中國人民解放(fang)軍(jun)和中國人民武裝警察部隊的固定資產投資管理(li)，按照中央軍(jun)事委員(yuan)會的規定執行。
第三十九條 本(ben)條例自2019年(nian)7月1日起施(shi)行。
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