中華人民共和國住房和城鄉建設部令　第19號

《住(zhu)房(fang)和城鄉建設部關于修改<房(fang)屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法>;的(de)決定(ding)》已(yi)經第(di)15次部常(chang)務會議(yi)審議(yi)通(tong)過，現予發(fa)布，自發(fa)布之日(ri)起施行(xing)。

住(zhu)房城鄉建設(she)部部長：陳政(zheng)高

2014年8月27日

住房(fang)(fang)和城鄉建(jian)設(she)部關于修改《房(fang)(fang)屋建(jian)筑和市政基礎設(she)施工程(cheng)施工分包管(guan)理辦法》的決定

住(zhu)房和(he)城鄉(xiang)建設(she)部(bu)決定(ding)將《房屋建筑(zhu)和(he)市政(zheng)基礎(chu)設(she)施工程(cheng)施工分(fen)包(bao)管理辦法(fa)(fa)》（建設(she)部(bu)令第(di)(di)(di)(di)124號）第(di)(di)(di)(di)十(shi)(shi)八條修(xiu)改為：“違(wei)反本辦法(fa)(fa)規(gui)定(ding)，轉(zhuan)包(bao)、違(wei)法(fa)(fa)分(fen)包(bao)或者允許(xu)他(ta)人以(yi)(yi)本企業名義承攬(lan)工程(cheng)的，以(yi)(yi)及接受(shou)轉(zhuan)包(bao)和(he)用(yong)他(ta)人名義承攬(lan)工程(cheng)的，按《中華人民共和(he)國(guo)(guo)建筑(zhu)法(fa)(fa)》、《中華人民共和(he)國(guo)(guo)招(zhao)標投(tou)標法(fa)(fa)》和(he)《建設(she)工程(cheng)質量管理條例》的規(gui)定(ding)予以(yi)(yi)處罰。具體辦法(fa)(fa)由(you)國(guo)(guo)務院(yuan)住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)主管部(bu)門依據有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)另(ling)行制定(ding)。”同時，將第(di)(di)(di)(di)三(san)條、第(di)(di)(di)(di)十(shi)(shi)條、第(di)(di)(di)(di)十(shi)(shi)一(yi)條中的“建設(she)行政(zheng)主管部(bu)門”修(xiu)改為“住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)主管部(bu)門”。

本(ben)決定自發(fa)布之(zhi)日起施(shi)行。《房屋(wu)建筑(zhu)和市政基礎設施(shi)工程施(shi)工分包管(guan)理辦(ban)法(fa)》根據(ju)本(ben)決定作相應的修正，重(zhong)新(xin)發(fa)布。

房屋建(jian)筑和市政基(ji)礎設施工(gong)程施工(gong)分包管理(li)辦(ban)法

（根據2019年3月13日《住房和城鄉建(jian)(jian)設部關于修(xiu)改(gai)部分部門(men)規(gui)章的決(jue)定》中華人(ren)民共和國住房和城鄉建(jian)(jian)設部令第47號令修(xiu)訂）

第一條(tiao)　為了規(gui)范房屋建(jian)(jian)筑和市(shi)政基礎設(she)施工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)分包活動，維(wei)護建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)秩(zhi)序，保證工(gong)(gong)程(cheng)質量和施工(gong)(gong)安(an)全(quan)，根據(ju)《中華人民共(gong)和國(guo)建(jian)(jian)筑法》、《中華人民共(gong)和國(guo)招標投(tou)標法》、《建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)質量管(guan)理條例》等有關法律(lv)、法規(gui)，制定本辦法。

第二(er)條　在中(zhong)華人民(min)共和國(guo)境(jing)內從事房屋(wu)建筑(zhu)和市政基礎設(she)施(shi)工程施(shi)工分(fen)(fen)包活(huo)動(dong)，實施(shi)對(dui)房屋(wu)建筑(zhu)和市政基礎設(she)施(shi)工程施(shi)工分(fen)(fen)包活(huo)動(dong)的監(jian)督管理，適用本辦法。

第三條　國務院(yuan)住房城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門負(fu)責全國房屋建(jian)筑和市政基(ji)礎設施工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)分包的監督管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)。

縣級以上地方人民政府住房(fang)城鄉建設(she)主管部門負責本行政區域內房(fang)屋建筑和市政基礎設(she)施(shi)(shi)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)分包(bao)的監督管理工(gong)作。

第四條　本辦法(fa)所稱施(shi)工(gong)(gong)分包，是指(zhi)建(jian)筑業(ye)企業(ye)將其所承(cheng)包的(de)房屋建(jian)筑和(he)市政基礎設施(shi)工(gong)(gong)程中(zhong)的(de)專(zhuan)業(ye)工(gong)(gong)程或者勞務作業(ye)發包給其他建(jian)筑業(ye)企業(ye)完成的(de)活動。

第五(wu)條　房屋建筑和(he)市政基礎設施工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)分包分為專(zhuan)業(ye)工(gong)(gong)程(cheng)分包和(he)勞務作業(ye)分包。

本辦法所(suo)稱專(zhuan)(zhuan)業(ye)工程(cheng)(cheng)分包(bao)，是指施工總承包(bao)企業(ye)（以下簡稱專(zhuan)(zhuan)業(ye)分包(bao)工程(cheng)(cheng)發包(bao)人）將其所(suo)承包(bao)工程(cheng)(cheng)中的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)工程(cheng)(cheng)發包(bao)給具有相應資(zi)質的(de)其他建筑業(ye)企業(ye)（以下簡稱專(zhuan)(zhuan)業(ye)分包(bao)工程(cheng)(cheng)承包(bao)人）完成的(de)活動。

本辦(ban)法(fa)所稱勞務(wu)作業分(fen)包，是指(zhi)施工(gong)總承包企(qi)業或(huo)者專(zhuan)業承包企(qi)業（以(yi)(yi)下簡(jian)稱勞務(wu)作業發包人(ren)）將其承包工(gong)程中(zhong)的勞務(wu)作業發包給勞務(wu)分(fen)包企(qi)業（以(yi)(yi)下簡(jian)稱勞務(wu)作業承包人(ren)）完成的活動。

本(ben)(ben)辦法(fa)所稱分(fen)包(bao)(bao)工(gong)程發(fa)(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)包(bao)(bao)括本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)第二款、第三(san)款中(zhong)的專(zhuan)業(ye)分(fen)包(bao)(bao)工(gong)程發(fa)(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)和(he)勞(lao)務作業(ye)發(fa)(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)；分(fen)包(bao)(bao)工(gong)程承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)包(bao)(bao)括本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)第二款、第三(san)款中(zhong)的專(zhuan)業(ye)分(fen)包(bao)(bao)工(gong)程承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)和(he)勞(lao)務作業(ye)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)。

第六條　房屋建筑和市政(zheng)基礎設(she)施(shi)工(gong)程施(shi)工(gong)分包活動必(bi)須依法(fa)進行。

鼓勵發(fa)展(zhan)專(zhuan)業承包(bao)企(qi)業和勞務分包(bao)企(qi)業，提倡分包(bao)活動進入(ru)有形(xing)建筑(zhu)市(shi)場公開交易，完善有形(xing)建筑(zhu)市(shi)場的分包(bao)工程交易功能。

第七(qi)條　建設單位不得直接指定分(fen)(fen)包工(gong)程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分(fen)(fen)包活(huo)動(dong)進行干預(yu)。

第八條　分包(bao)工程(cheng)承包(bao)人必須(xu)具有相應的(de)資(zi)質，并在其資(zi)質等級許可的(de)范(fan)圍內承攬(lan)業務。

嚴禁個人承攬分包(bao)工程業(ye)務。

第九(jiu)條　專(zhuan)業(ye)工(gong)(gong)(gong)程分包(bao)除(chu)在施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承(cheng)(cheng)包(bao)合同中(zhong)有約定外，必須(xu)經建設(she)單位認可。專(zhuan)業(ye)分包(bao)工(gong)(gong)(gong)程承(cheng)(cheng)包(bao)人必須(xu)自(zi)行完成所(suo)承(cheng)(cheng)包(bao)的工(gong)(gong)(gong)程。

勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業分包(bao)由勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業發(fa)包(bao)人(ren)與勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業承(cheng)包(bao)人(ren)通過勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)同約定。勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業承(cheng)包(bao)人(ren)必須自行完成所承(cheng)包(bao)的(de)任務(wu)(wu)。

第(di)十條　分(fen)包工(gong)(gong)程(cheng)發包人(ren)和分(fen)包工(gong)(gong)程(cheng)承包人(ren)應當依(yi)法簽訂(ding)分(fen)包合(he)同(tong)，并按(an)照(zhao)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)約(yue)定的(de)義務。分(fen)包合(he)同(tong)必須(xu)明確約(yue)定支(zhi)付工(gong)(gong)程(cheng)款和勞務工(gong)(gong)資的(de)時間、結算(suan)方式以及保證按(an)期支(zhi)付的(de)相應措施(shi)，確保工(gong)(gong)程(cheng)款和勞務工(gong)(gong)資的(de)支(zhi)付。

第十一條　分包工(gong)(gong)程(cheng)發包人應(ying)當設立項目管(guan)理機(ji)構(gou)，組織管(guan)理所承包工(gong)(gong)程(cheng)的施工(gong)(gong)活動。

項目(mu)管(guan)理機構應當具有(you)與承包工程的(de)規(gui)模、技(ji)術(shu)復雜(za)程度相適應的(de)技(ji)術(shu)、經濟管(guan)理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。其中，項目(mu)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、技(ji)術(shu)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、項目(mu)核算負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、質量(liang)管(guan)理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、安(an)全管(guan)理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)必(bi)須是本單位(wei)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。具體(ti)要(yao)求(qiu)由(you)省、自治區(qu)、直轄市(shi)人(ren)(ren)(ren)民政府住房城鄉建設主管(guan)部門(men)規(gui)定。

前款(kuan)所指(zhi)本單(dan)位人員，是指(zhi)與本單(dan)位有(you)合(he)法的(de)人事或(huo)者勞動合(he)同(tong)、工資以及社會保險關系的(de)人員。

第十(shi)二條(tiao)　分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)可以就分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)合同的履(lv)行，要(yao)求分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程履(lv)約擔(dan)保；分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)在提(ti)供(gong)(gong)(gong)擔(dan)保后，要(yao)求分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)同時提(ti)供(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程付款擔(dan)保的，分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)應(ying)當(dang)提(ti)供(gong)(gong)(gong)。

第十(shi)三條　禁止將(jiang)承包(bao)(bao)的(de)工程(cheng)進(jin)行轉包(bao)(bao)。不履行合同約定，將(jiang)其(qi)承包(bao)(bao)的(de)全部工程(cheng)發(fa)包(bao)(bao)給他(ta)人，或者將(jiang)其(qi)承包(bao)(bao)的(de)全部工程(cheng)肢解后以分包(bao)(bao)的(de)名義分別(bie)發(fa)包(bao)(bao)給他(ta)人的(de)，屬于轉包(bao)(bao)行為。

違反本(ben)辦法第十二(er)條規定，分(fen)包(bao)工程(cheng)發包(bao)人(ren)將(jiang)工程(cheng)分(fen)包(bao)后，未(wei)在施工現場設立項目管(guan)理(li)機構和(he)派(pai)駐(zhu)相(xiang)應(ying)人(ren)員(yuan)，并未(wei)對該工程(cheng)的施工活動(dong)進行組織管(guan)理(li)的，視同(tong)轉包(bao)行為。

第十四條　禁止將承包(bao)的工程進(jin)行(xing)違法(fa)分包(bao)。下(xia)列行(xing)為，屬于(yu)違法(fa)分包(bao)：

（一）分(fen)包工(gong)程發包人將專(zhuan)業工(gong)程或者(zhe)勞務作業分(fen)包給不(bu)具備相應資(zi)質條件的分(fen)包工(gong)程承(cheng)包人的；

（二）施工總承包(bao)(bao)合同(tong)中(zhong)未有約定，又未經建設單位認可(ke)，分包(bao)(bao)工程發包(bao)(bao)人將(jiang)承包(bao)(bao)工程中(zhong)的(de)(de)部(bu)分專業工程分包(bao)(bao)給(gei)他人的(de)(de)。

第十五條　禁止轉(zhuan)讓(rang)、出借(jie)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)質證(zheng)書(shu)或者以其他方(fang)式允許(xu)他人以本企(qi)(qi)業(ye)名(ming)義承攬工(gong)程(cheng)。

分包(bao)(bao)工(gong)程發包(bao)(bao)人(ren)(ren)沒(mei)有將(jiang)其(qi)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)的(de)工(gong)程進行分包(bao)(bao)，在(zai)施工(gong)現場所設(she)項目(mu)管理機構(gou)的(de)項目(mu)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、技(ji)術負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、項目(mu)核算負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、質量管理人(ren)(ren)員(yuan)、安全管理人(ren)(ren)員(yuan)不是工(gong)程承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)本單位人(ren)(ren)員(yuan)的(de)，視同允(yun)許他(ta)人(ren)(ren)以本企業名義承(cheng)(cheng)攬(lan)工(gong)程。

第十六條　分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)應當按照(zhao)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)合同的約定(ding)對其承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)的工(gong)(gong)程向分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)負(fu)責。分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)和分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)就分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程對建設單位承(cheng)擔連帶(dai)責任。

第十七條　分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)工程發(fa)包(bao)(bao)(bao)人(ren)對施工現(xian)場安(an)全(quan)負責，并對分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)工程承包(bao)(bao)(bao)人(ren)的安(an)全(quan)生產進行管(guan)理。專(zhuan)業(ye)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)工程承包(bao)(bao)(bao)人(ren)應當將其分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)工程的施工組(zu)織設(she)計(ji)和施工安(an)全(quan)方案(an)報分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)工程發(fa)包(bao)(bao)(bao)人(ren)備案(an)，專(zhuan)業(ye)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)工程發(fa)包(bao)(bao)(bao)人(ren)發(fa)現(xian)事故隱患，應當及時(shi)作出處(chu)理。　

分(fen)包(bao)(bao)(bao)工程(cheng)承包(bao)(bao)(bao)人(ren)就施(shi)工現場(chang)安全(quan)向(xiang)分(fen)包(bao)(bao)(bao)工程(cheng)發包(bao)(bao)(bao)人(ren)負責，并應當服從分(fen)包(bao)(bao)(bao)工程(cheng)發包(bao)(bao)(bao)人(ren)對施(shi)工現場(chang)的安全(quan)生產管(guan)理。

第十八條(tiao)　違反本辦法(fa)規(gui)(gui)定，轉(zhuan)包(bao)(bao)、違法(fa)分包(bao)(bao)或(huo)者允許(xu)他人以本企業名(ming)義承攬工程(cheng)的(de)，以及(ji)接受轉(zhuan)包(bao)(bao)和用他人名(ming)義承攬工程(cheng)的(de)，按(an)《中(zhong)華人民共和國建筑法(fa)》、《中(zhong)華人民共和國招標投標法(fa)》和《建設(she)工程(cheng)質量管理條例》的(de)規(gui)(gui)定予以處罰。具體辦法(fa)由國務院住房(fang)城鄉建設(she)主管部(bu)門依(yi)據有關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)另行制定。

第十九(jiu)條　未取得建(jian)筑業(ye)企業(ye)資質(zhi)承接分包工程(cheng)的，按照《中華人民共和國(guo)建(jian)筑法》第六十五(wu)條(tiao)第三(san)款(kuan)和《建(jian)設工程(cheng)質(zhi)量管理條(tiao)例》第六十條(tiao)第一(yi)款(kuan)、第二款(kuan)的規定處(chu)罰。

第二(er)十條　本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)自2004年4月1日起施行。原城鄉建設環境保護部1986年4月30日發布的《建筑(zhu)安裝工程總分包實施辦(ban)(ban)法(fa)》同時廢止。

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