第一章　總　則

　　第(di)一條　為(wei)加強(qiang)公路(lu)工(gong)程(cheng)造價管理(li)，規范造價行為(wei)，合理(li)控制建(jian)設(she)成(cheng)本，保(bao)障公路(lu)工(gong)程(cheng)質量(liang)和(he)安(an)全，根據《中(zhong)華人民共和(he)國公路(lu)法(fa)》等法(fa)律、行政法(fa)規，制定本辦法(fa)。

　　第二條　在中(zhong)華人民共和國境(jing)內的(de)公(gong)路(lu)新建、改建、擴(kuo)建工(gong)程（以下(xia)統(tong)稱公(gong)路(lu)工(gong)程）的(de)造價活動，適用本辦法。

　　本(ben)辦法所稱公(gong)路工程(cheng)造(zao)價(jia)活動，是指公(gong)路工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)從籌(chou)建(jian)到(dao)竣(jun)工驗收交付(fu)使用(yong)所需全部費(fei)用(yong)的確定與控(kong)制(zhi)，包括(kuo)投資估算(suan)、設(she)計(ji)概算(suan)、施工圖預(yu)算(suan)、標底或者最高投標限價(jia)、合同價(jia)、變更費(fei)用(yong)、竣(jun)工決算(suan)等費(fei)用(yong)的確定與控(kong)制(zhi)。

　　第三條(tiao)　公路工程造價活(huo)動應當遵循客觀科學(xue)、公平合理、誠(cheng)實信用(yong)、厲行(xing)節約(yue)的原則。

　　第四條　交通運輸部負責全國(guo)公路工程造價的監(jian)督(du)管理。

　　省(sheng)級交通(tong)運(yun)輸主管部(bu)門負責本行政區域內公路(lu)工(gong)程造價的(de)監督(du)管理。

　　第(di)二章　造價依據

　　第五條　交通運(yun)輸(shu)部(bu)制定公路(lu)工程造(zao)價(jia)依據(ju)(ju)。省級交通運(yun)輸(shu)主管部(bu)門(men)可以根據(ju)(ju)交通運(yun)輸(shu)部(bu)發布的公路(lu)工程造(zao)價(jia)依據(ju)(ju)，結(jie)合本地實際，組織(zhi)制定補充性造(zao)價(jia)依據(ju)(ju)。

　　前(qian)款所稱造(zao)價依(yi)據，是指用于編制各階(jie)段造(zao)價文件(jian)所依(yi)據的辦法(fa)、規則(ze)、定(ding)額、費用標準(zhun)、造(zao)價指標以及其他相關的計價標準(zhun)。

　　第六條　交通運輸部對(dui)通用(yong)性強、技(ji)術成熟(shu)的建(jian)設工藝，編制統一的公路工程定額。

　　省級交通(tong)運輸主管部門對公路工程定額(e)中缺(que)項的，或者地域性強且技(ji)術成(cheng)熟(shu)的建設工藝，可(ke)以編制補充性定額(e)規定。

　　第七條　對交通運(yun)輸主管部門(men)制定(ding)的(de)公路(lu)工程(cheng)(cheng)造價依(yi)據中(zhong)未涵蓋但公路(lu)工程(cheng)(cheng)需要(yao)(yao)的(de)造價依(yi)據，公路(lu)工程(cheng)(cheng)建(jian)設單(dan)位應當根據該工程(cheng)(cheng)施工工藝要(yao)(yao)求等(deng)因(yin)素組織開(kai)展成本分析。

　　第八條　交通運輸主(zhu)管部(bu)門應(ying)當及時組織造價依據的編制和修訂工(gong)作，促(cu)進(jin)造價依據與公路技(ji)術進(jin)步相適應(ying)。公路工(gong)程建設、勘(kan)察設計、監理、施工(gong)、造價咨詢等單位應(ying)當給(gei)予(yu)支持和配合。

　　第(di)九條　編制(zhi)造(zao)(zao)價(jia)文件使用的造(zao)(zao)價(jia)軟(ruan)件，應當符合公路工程造(zao)(zao)價(jia)依據，滿足造(zao)(zao)價(jia)文件編制(zhi)需要。

　　第三章　造價確定和(he)控制(zhi)

　　第十條(tiao)　公路(lu)工(gong)程(cheng)造價應當針對(dui)公路(lu)工(gong)程(cheng)建(jian)設的不(bu)同階段，根據項目的建(jian)設方案、工(gong)程(cheng)規模(mo)、質量和(he)安全等建(jian)設目標，結(jie)合建(jian)設條(tiao)件等因素(su)，按(an)照相應的造價依據進(jin)行合理(li)確(que)定和(he)有效控制(zhi)。

　　第十一條(tiao)　建設單位承擔公路工程(cheng)造價(jia)控制的主體責(ze)(ze)任，在設計(ji)、施工等過程(cheng)中，履行以下職責(ze)(ze)，接(jie)受(shou)交通運輸主管部門的監督檢查：

　　（一）嚴格履(lv)行基本建設程(cheng)(cheng)序，負責組織項目投資(zi)估(gu)算(suan)、設計概算(suan)、施工(gong)圖預(yu)算(suan)、標底或者最高投標限價、變更費用、工(gong)程(cheng)(cheng)結算(suan)、竣工(gong)決算(suan)的編制；

　　（二）對造價(jia)進行全過(guo)程(cheng)管理(li)和控制，建立公路工程(cheng)造價(jia)管理(li)臺賬，實(shi)現設計概算控制目標；

　　（三(san)）負責公路工程造價(jia)信息的收集、分析和報送；

　　（四）依法應當履(lv)行(xing)的其他職責。

　　第(di)十(shi)二條　勘察設(she)計單(dan)位應(ying)當綜合分(fen)析項(xiang)目建設(she)條件，結合項(xiang)目使用功能，注重設(she)計方案的技術(shu)經濟比選，充分(fen)考慮(lv)工(gong)(gong)程質量、施工(gong)(gong)安(an)全(quan)和運營養護需要，科學確定(ding)設(she)計方案，合理計算工(gong)(gong)程造(zao)價。

　　勘(kan)察(cha)設(she)計單位應當對其編(bian)制(zhi)的(de)(de)造價文件(jian)的(de)(de)質量(liang)負(fu)責(ze)，做好前后階(jie)段的(de)(de)造價對比(bi)，重(zhong)點加強對設(she)計概算(suan)超投資估算(suan)、施工圖預算(suan)超設(she)計概算(suan)等的(de)(de)預控。

　　第(di)十(shi)三條　施工單位應當按照合(he)同約定，編制工程計量與支付、工程結算等造價(jia)文(wen)件(jian)。

　　第十四條(tiao)　從(cong)事公(gong)路工程(cheng)造(zao)價(jia)活(huo)動的人員應當具備相應的專業技術技能。鼓勵從(cong)事公(gong)路工程(cheng)造(zao)價(jia)活(huo)動的人員參加繼續教育，不斷提升(sheng)職業素質。

　　從事公路工程造價(jia)活(huo)動的(de)人(ren)員應當對其編制的(de)造價(jia)文(wen)件的(de)質量和真(zhen)實性負責。

　　第十五條　公(gong)路工(gong)程建設項目(mu)立項階(jie)段，投(tou)資(zi)估算(suan)(suan)應當按照《公(gong)路工(gong)程基(ji)本(ben)建設項目(mu)投(tou)資(zi)估算(suan)(suan)編制辦法》等(deng)規定編制。

　　第(di)十六(liu)條　公(gong)路工(gong)(gong)程(cheng)建設項目(mu)設計階(jie)段，設計概(gai)(gai)算(suan)(suan)和施工(gong)(gong)圖(tu)預算(suan)(suan)應當(dang)按照(zhao)《公(gong)路工(gong)(gong)程(cheng)基本(ben)建設項目(mu)概(gai)(gai)算(suan)(suan)預算(suan)(suan)編(bian)制辦法》等規定編(bian)制。

　　初步設計概算(suan)的(de)(de)靜態投(tou)資部分不得超過經審批或者核準(zhun)的(de)(de)投(tou)資估算(suan)的(de)(de)靜態投(tou)資部分的(de)(de)110%。

　　施(shi)工(gong)圖預算不得超過(guo)經批(pi)準的(de)初(chu)步設計概(gai)算。

　　第十七條　公路工(gong)程建設項目實(shi)行招標的，應當在招標文件中載明工(gong)程計(ji)量(liang)計(ji)價(jia)事項。

　　設(she)有標(biao)底或(huo)者最(zui)高(gao)投標(biao)限(xian)價的(de)(de)，標(biao)底或(huo)者最(zui)高(gao)投標(biao)限(xian)價應當根據造(zao)價依據并結合市場因素(su)進行(xing)(xing)編制，并不得超出經批準(zhun)的(de)(de)設(she)計概(gai)算(suan)或(huo)者施工圖(tu)預(yu)算(suan)對(dui)應部(bu)分(fen)(fen)。建(jian)設(she)單(dan)位應當進行(xing)(xing)標(biao)底或(huo)者最(zui)高(gao)投標(biao)限(xian)價與設(she)計概(gai)算(suan)或(huo)者施工圖(tu)預(yu)算(suan)的(de)(de)對(dui)比分(fen)(fen)析，合理控制建(jian)設(she)項目造(zao)價。

　　投標報價由投標人根(gen)據(ju)市場及企(qi)業經營(ying)狀況編制，不得低于工程成本(ben)。

　　第(di)十(shi)八條　國(guo)家(jia)重點公路(lu)工(gong)程(cheng)項(xiang)目和(he)省級人民政府相(xiang)關部門批準初步設計(ji)的公路(lu)工(gong)程(cheng)項(xiang)目的建(jian)設單位應當在(zai)施(shi)工(gong)階段，將施(shi)工(gong)合同的工(gong)程(cheng)量清單報省級交(jiao)通運輸主管部門備案。

　　第十九條　勘察(cha)設(she)(she)(she)計單(dan)位應當(dang)保證承擔的(de)(de)公路工(gong)程建設(she)(she)(she)項目符合國(guo)家(jia)規定的(de)(de)勘察(cha)設(she)(she)(she)計深度要(yao)求(qiu)和勘察(cha)設(she)(she)(she)計質量，避免因設(she)(she)(she)計變(bian)更發生費用變(bian)更。發生設(she)(she)(she)計變(bian)更的(de)(de)，建設(she)(she)(she)單(dan)位按照有關規定完成審批程序后，合理確定變(bian)更費用。

　　第(di)二(er)十條(tiao)　在公路工程建(jian)設項(xiang)目建(jian)設期內，建(jian)設單位應當根(gen)據(ju)年(nian)度工程計劃及(ji)時編(bian)制該(gai)項(xiang)目年(nian)度費用預(yu)算(suan)(suan)，并(bing)根(gen)據(ju)工程進度及(ji)時編(bian)制工程造價管(guan)理臺賬，對工程投(tou)資執行(xing)情況與(yu)經(jing)批準的設計概算(suan)(suan)或者施工圖預(yu)算(suan)(suan)進行(xing)對比(bi)分析。

　　第二十(shi)一條　由于價格上漲、定額調整(zheng)、征地拆(chai)遷、貸款利率調整(zheng)等因素(su)需要調整(zheng)設計概算(suan)的，應(ying)當向原(yuan)初(chu)步(bu)設計審批(pi)部(bu)門申請(qing)調整(zheng)概算(suan)。原(yuan)初(chu)步(bu)設計審批(pi)部(bu)門應(ying)當進行審查。

　　未(wei)經批(pi)準擅(shan)自(zi)增加建設內容、擴大建設規(gui)模(mo)、提高建設標準、改變設計方案等(deng)造(zao)成超(chao)概算的，不予(yu)調整設計概算。

　　由(you)于(yu)地質條件發生重(zhong)大變化、設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)方案(an)變更(geng)等因(yin)素造成的設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)概算(suan)(suan)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，實際(ji)投(tou)資(zi)調(diao)(diao)增幅度超(chao)過靜態(tai)投(tou)資(zi)估算(suan)(suan)10%的，應當(dang)報(bao)項(xiang)目可行(xing)性研究(jiu)報(bao)告審(shen)批(pi)或者核準部(bu)(bu)門(men)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)投(tou)資(zi)估算(suan)(suan)后(hou)，再由(you)原初步(bu)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)審(shen)批(pi)部(bu)(bu)門(men)審(shen)查調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)概算(suan)(suan)；實際(ji)投(tou)資(zi)調(diao)(diao)增幅度不(bu)超(chao)過靜態(tai)投(tou)資(zi)估算(suan)(suan)10%的，由(you)原初步(bu)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)審(shen)批(pi)部(bu)(bu)門(men)直接審(shen)查調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)概算(suan)(suan)。

　　第(di)二十(shi)二條　公路工程建(jian)設項(xiang)目竣工驗收前，建(jian)設單位(wei)應(ying)當編制竣工決算(suan)報告(gao)(gao)(gao)及公路工程建(jian)設項(xiang)目造價執行(xing)情(qing)況報告(gao)(gao)(gao)。審計部門對竣工決算(suan)報告(gao)(gao)(gao)提出審計意見(jian)和(he)調整要求的，建(jian)設單位(wei)應(ying)當按照要求對竣工決算(suan)報告(gao)(gao)(gao)進行(xing)調整。

　　第四(si)章　監督(du)管理(li)

　　第二十三條　交通(tong)運輸主管(guan)部(bu)門應當按(an)照職責權限加(jia)強對公路(lu)工程(cheng)造價活動的監督(du)檢(jian)(jian)查。被監督(du)檢(jian)(jian)查的單位和(he)人員應當予以(yi)配(pei)合，不(bu)得妨(fang)礙(ai)和(he)阻撓(nao)依法(fa)進行的監督(du)檢(jian)(jian)查活動。

　　第二十四條　公(gong)路工程造價監(jian)督檢查(cha)主要包括以下內容：

　　（一(yi)）相(xiang)關單位(wei)對公路工程(cheng)造價(jia)管理法律、法規、規章、制度以及(ji)公路工程(cheng)造價(jia)依據的(de)執行情況；

　　（二）各階(jie)段造價文件(jian)編制、審查、審批(pi)、備案以及對(dui)批(pi)復(fu)意(yi)見的落(luo)實情況(kuang)；

　　（三）建設單(dan)位工程造價管(guan)理臺賬和計量支付(fu)制度(du)的(de)建立與(yu)執行、造價全過程管(guan)理與(yu)控制情況；

　　（四）設計(ji)變更原因及費用變更情況；

　　（五）建設單位對項目造價信息(xi)的收集、分析(xi)及報(bao)送情況(kuang)；

　　（六）從事公(gong)路工程造價活動的(de)單位和人員(yuan)的(de)信用情況(kuang)；

　　（七）其他(ta)相關(guan)事項(xiang)。

　　第(di)二十五條(tiao)　省級以上交(jiao)通(tong)運(yun)輸主管部門組(zu)織(zhi)對(dui)從事(shi)公(gong)路工程造(zao)價活動的(de)(de)(de)人員和(he)造(zao)價咨詢企業的(de)(de)(de)信(xin)用情況進行監管，納入統(tong)一的(de)(de)(de)公(gong)路建設市場監管體系。

　　第二十(shi)六條　交通(tong)運輸主管(guan)部門應當按照國(guo)家有(you)關規定，及(ji)時公開公路工程(cheng)造價相(xiang)關信息(xi)，并接受社會監督。

　　交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)建立公(gong)(gong)路(lu)工程造(zao)(zao)價(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)化標(biao)準體(ti)系，建立部(bu)級公(gong)(gong)路(lu)工程造(zao)(zao)價(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺。

　　省(sheng)級交通運輸(shu)主管部(bu)門建立省(sheng)級公路工(gong)程(cheng)造(zao)價信息(xi)(xi)平臺(tai)，并與部(bu)級公路工(gong)程(cheng)造(zao)價信息(xi)(xi)平臺(tai)實現(xian)互聯互通和信息(xi)(xi)共享。

　　公(gong)路(lu)工程造價信(xin)息(xi)公(gong)開應當嚴(yan)格審核，遵守(shou)信(xin)息(xi)安全管理規(gui)定，不(bu)得侵犯相關單位(wei)和個(ge)人(ren)的合法權益。

　　第二十七條　交通運輸主管(guan)部門應當對公路(lu)工程(cheng)造價(jia)(jia)信息及公路(lu)工程(cheng)建設項目造價(jia)(jia)執行情況進行動態跟蹤、分析評估，為(wei)造價(jia)(jia)依據調整和(he)造價(jia)(jia)監(jian)督提(ti)供支撐。

　　第二十(shi)八條　交通(tong)運輸主管部門應(ying)當將(jiang)監督檢查活動中發現的問題及時向相關(guan)單(dan)位和人(ren)員(yuan)通(tong)報，責令其限期整改。監督檢查結果應(ying)當納入公路(lu)建設市場監管體系。

　　第五章　附　則

　　第二十(shi)九條　公(gong)路養護(hu)工程可以(yi)根據作業類(lei)別和規模參照本(ben)辦法執行。

　　第三十(shi)條　本辦法自2016年11月(yue)1日起施行。