400-089-9327 0595-22100509
財(cai)金〔2019〕10號
各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)、計劃(hua)單列(lie)市(shi)財(cai)政(zheng)廳(ting)（局(ju)），新(xin)疆生產建設兵(bing)團財(cai)政(zheng)局(ju)，財(cai)政(zheng)部(bu)駐(zhu)各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)、計劃(hua)單列(lie)市(shi)財(cai)政(zheng)監(jian)察專(zhuan)員(yuan)辦事(shi)處(chu)：
在公共(gong)服務(wu)領(ling)域推廣運(yun)用(yong)(yong)政(zheng)府和(he)社(she)會資本(ben)合作(zuo)（PPP）模式，引入社(she)會力量參與公共(gong)服務(wu)供給，提(ti)升供給質(zhi)量和(he)效率，是黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院作(zuo)出(chu)的一(yi)項重大(da)決策(ce)部(bu)署。為貫徹(che)落實中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議和(he)全國財政(zheng)工作(zuo)會議精神，有效防控地方(fang)政(zheng)府隱性債務(wu)風險(xian)，充分發揮PPP模式積極作(zuo)用(yong)(yong)，落實好“六穩”工作(zuo)要求，補齊基礎設(she)施短板(ban)，推動經(jing)濟高質(zhi)量發展，現提(ti)出(chu)如下意見：
一、牢牢把握推動PPP規范發(fa)展的總體要求
近年來，各級(ji)財政(zheng)部門會同(tong)有關(guan)方面大(da)(da)力推進(jin)(jin)PPP工作，在穩增長、促改革、惠民生(sheng)方面發揮了積極作用，但也(ye)存(cun)在超出自身財力、固化(hua)(hua)政(zheng)府(fu)支出責任、泛(fan)化(hua)(hua)運用范圍等問題。各級(ji)財政(zheng)部門要進(jin)(jin)一(yi)步提高認識，遵循“規范運行、嚴(yan)格監(jian)管(guan)、公開透明、誠信履約”的原則，切實防(fang)控地方政(zheng)府(fu)隱(yin)性債務風(feng)(feng)險，堅決打(da)好防(fang)范化(hua)(hua)解重大(da)(da)風(feng)(feng)險攻(gong)堅戰，扎實推進(jin)(jin)PPP規范發展(zhan)。
（一(yi)）規范運行。健全(quan)制度體系，明(ming)(ming)確(que)“正負面”清單，明(ming)(ming)確(que)全(quan)生命周期管理(li)要求(qiu)，嚴(yan)格項目入庫(ku)，完(wan)善“能進能出”動態(tai)調整(zheng)機制，落實項目績效激勵考核。
（二）嚴格監管。堅持必要、可承受(shou)的財政(zheng)(zheng)投入原則，審慎科(ke)學決策，健全財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出責任監測和風(feng)險預警機制(zhi)，防止政(zheng)(zheng)府支(zhi)(zhi)出責任過多、過重(zhong)加(jia)大財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出壓力，切實防控(kong)假借PPP名義(yi)增加(jia)地方政(zheng)(zheng)府隱性債務。
（三）公(gong)開透明。公(gong)平、公(gong)正(zheng)、公(gong)開擇優采(cai)購社會資(zi)本方(fang)。用好全(quan)國(guo)PPP綜合(he)信息平臺，充分披露(lu)PPP項目全(quan)生命周期信息，保障(zhang)公(gong)眾知情權(quan)，對參與各(ge)方(fang)形成有效監督和約束(shu)。
（四）誠(cheng)信(xin)履(lv)約。加強(qiang)地方(fang)政府誠(cheng)信(xin)建設，增強(qiang)契(qi)約理念(nian)，充分體現平等合作(zuo)原則，保障(zhang)社(she)會資本合法(fa)權(quan)益。依法(fa)依規將符(fu)合條件(jian)的PPP項目財政支出責任納入預(yu)算(suan)管理，按照合同約定及時履(lv)約，增強(qiang)社(she)會資本長(chang)期投資信(xin)心(xin)。
二、規范(fan)推進PPP項目實施(shi)
（一）規范的PPP項(xiang)目應(ying)當符合以(yi)下(xia)條件：
1. 屬于公共服務領域的公益性項目，合(he)作期限原則上在(zai)10年(nian)以上，按(an)規(gui)定(ding)履行物有所值(zhi)評價、財政承受能力論(lun)證程序；
2. 社會資本負(fu)責項目投資、建設(she)、運營并承(cheng)擔(dan)相應風(feng)險，政府承(cheng)擔(dan)政策(ce)、法律(lv)等(deng)風(feng)險；
3. 建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機(ji)制，不(bu)得通過降(jiang)低考核標準等方式，提(ti)前鎖定、固化政府(fu)支出責(ze)任；
4. 項目(mu)資(zi)(zi)本金(jin)(jin)符合國家規定(ding)比例，項目(mu)公司股東以自(zi)有資(zi)(zi)金(jin)(jin)按時足額繳納資(zi)(zi)本金(jin)(jin)；
5. 政(zheng)府(fu)方簽約主體(ti)應(ying)為縣(xian)級及縣(xian)級以上人民政(zheng)府(fu)或其授權的機關或事(shi)業單(dan)位；
6. 按規定納入(ru)全國PPP綜合信(xin)息平(ping)臺(tai)項目庫，及(ji)時充(chong)分披(pi)露項目信(xin)息，主動接(jie)受社(she)會監督。
（二(er)）在符(fu)合(he)上(shang)述條件(jian)的同時，新上(shang)政府付費項目原(yuan)則上(shang)還應(ying)符(fu)合(he)以下審慎(shen)要(yao)求：
1.財政(zheng)支出(chu)責任占比超過(guo)5%的地區(qu)，不(bu)得新上政(zheng)府付費(fei)項目。按照“實(shi)質重(zhong)于形(xing)式(shi)(shi)”原則，污(wu)水(shui)、垃圾處(chu)理等依照收(shou)支兩條線管理、表現為(wei)政(zheng)府付費(fei)形(xing)式(shi)(shi)的PPP項目除外(wai)；
2.采(cai)用(yong)公開招標、邀請招標、競(jing)爭(zheng)性磋商(shang)、競(jing)爭(zheng)性談判等競(jing)爭(zheng)性方(fang)(fang)式選擇社會資本方(fang)(fang)；
3.嚴格控制項目投(tou)資、建(jian)設、運營成本(ben)，加強跟蹤審計。
對于規避(bi)上述限制條件，將新(xin)上政府付費項目(mu)打捆、包裝為少量使用(yong)者(zhe)付費項目(mu)，項目(mu)內容無實(shi)質關聯、使用(yong)者(zhe)付費比例低于10%的，不予入庫。
（三(san)）強化財(cai)(cai)政支(zhi)出責任(ren)監管。確保每(mei)一(yi)年(nian)度本(ben)(ben)級全部PPP項(xiang)目從一(yi)般公共(gong)預算(suan)(suan)列支(zhi)的財(cai)(cai)政支(zhi)出責任(ren)，不超過(guo)當(dang)年(nian)本(ben)(ben)級一(yi)般公共(gong)預算(suan)(suan)支(zhi)出的10%。新(xin)簽約項(xiang)目不得從政府性基金預算(suan)(suan)、國有資本(ben)(ben)經營預算(suan)(suan)安(an)排PPP項(xiang)目運(yun)營補貼(tie)支(zhi)出。建立PPP項(xiang)目支(zhi)出責任(ren)預警機制，對財(cai)(cai)政支(zhi)出責任(ren)占(zhan)比超過(guo)7%的地區進(jin)行風險提示，對超過(guo)10%的地區嚴禁新(xin)項(xiang)目入庫。
三、加強(qiang)項(xiang)目(mu)規范管理
各級(ji)財政部門要(yao)將規范運作放在首位，嚴格按照要(yao)求實施規范的PPP項目，不得出現以下行為(wei)：
（一）存在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)或(huo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)出資(zi)(zi)代表向社(she)會資(zi)(zi)本回購投資(zi)(zi)本金、承(cheng)諾固定回報或(huo)保障(zhang)最低收益的(de)。通過簽訂陰陽合同，或(huo)由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)或(huo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)出資(zi)(zi)代表為(wei)項目(mu)融(rong)資(zi)(zi)提供各(ge)種形式的(de)擔保、還款承(cheng)諾等(deng)方(fang)式，由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)實際(ji)兜底項目(mu)投資(zi)(zi)建設運營風險的(de)。
（二）本級(ji)政(zheng)府所屬(shu)的(de)各類融資平臺(tai)公司、融資平臺(tai)公司參(can)股(gu)并能對(dui)其經(jing)營(ying)活動構成實質性影響(xiang)的(de)國有企(qi)業作為社會(hui)資本參(can)與(yu)本級(ji)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)。社會(hui)資本方實際只承擔項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)、不(bu)承擔項(xiang)(xiang)目(mu)運營(ying)責任，或政(zheng)府支出(chu)事(shi)項(xiang)(xiang)與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)產出(chu)績效脫鉤的(de)。
（三）未經法定(ding)程(cheng)序選(xuan)擇社會(hui)資本方的。未按規定(ding)通過物有所值評價(jia)、財政承(cheng)受能力論證或規避財政承(cheng)受能力10%紅(hong)線，自行以(yi)PPP名義實施的。
（四）以債務性資(zi)(zi)(zi)金充(chong)當(dang)項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金，虛假(jia)出資(zi)(zi)(zi)或出資(zi)(zi)(zi)不實的。
（五）未按規定及時(shi)充(chong)分披露(lu)項目信(xin)(xin)息或披露(lu)虛假(jia)項目信(xin)(xin)息，嚴(yan)重影響行使公眾知(zhi)情(qing)權(quan)(quan)和社會監督權(quan)(quan)的。
對于存(cun)在本(ben)條（一）項(xiang)情形，已(yi)入庫項(xiang)目應(ying)當(dang)予以(yi)清(qing)退，項(xiang)目形成的財(cai)政支出責(ze)任，應(ying)當(dang)認(ren)定為地方(fang)政府隱性債務，依法(fa)依規提請有(you)關部門對相(xiang)關單位及個人(ren)予以(yi)嚴(yan)肅問(wen)責(ze)。
對于存(cun)在本(ben)條（二）至（五）項情形的，應在限(xian)期內進行整(zheng)(zheng)(zheng)改。無法整(zheng)(zheng)(zheng)改或逾期整(zheng)(zheng)(zheng)改不到位的，已入庫項目應當予(yu)以(yi)清退，涉及增加(jia)地方政府隱性債務的，依法依規提請有關部門予(yu)以(yi)問責和妥善處置。
四(si)、營造規范(fan)發展的良好(hao)環境
各(ge)級(ji)財政部門要(yao)會(hui)同有(you)關部門，多措并舉(ju)，加強(qiang)規范(fan)管理和分類指導，對重點領域、重點項目加大政策支持(chi)力度(du)。
（一）鼓(gu)勵民(min)資(zi)和(he)外資(zi)參(can)(can)(can)與(yu)(yu)。加大(da)對民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業、外資(zi)企(qi)(qi)(qi)業參(can)(can)(can)與(yu)(yu)PPP項目(mu)(mu)的(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)，向民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業推介(jie)政府信用良好、項目(mu)(mu)收益穩(wen)定(ding)的(de)(de)優質項目(mu)(mu)，并在同等(deng)條(tiao)件(jian)下對民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業參(can)(can)(can)與(yu)(yu)項目(mu)(mu)給予優先(xian)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。中(zhong)央財政公共(gong)服務領域相關專項轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)優先(xian)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)符合條(tiao)件(jian)的(de)(de)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業參(can)(can)(can)與(yu)(yu)的(de)(de)PPP項目(mu)(mu)。研究完善中(zhong)國PPP基(ji)金(jin)績(ji)效考核(he)辦法(fa)，將投資(zi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業參(can)(can)(can)與(yu)(yu)項目(mu)(mu)作(zuo)為重要考核(he)指標，引導中(zhong)國PPP基(ji)金(jin)加大(da)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)。各(ge)地在開(kai)展(zhan)PPP項目(mu)(mu)時，不得對外資(zi)企(qi)(qi)(qi)業、中(zhong)資(zi)境外分(fen)支(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)構參(can)(can)(can)與(yu)(yu)設置歧視性條(tiao)款(kuan)或附加條(tiao)件(jian)。提倡優質優價采購(gou)(gou)，應當根(gen)據采購(gou)(gou)項目(mu)(mu)需求特點，合理(li)選擇采購(gou)(gou)方(fang)式，進(jin)一步(bu)加強采購(gou)(gou)需求和(he)履(lv)約驗收管(guan)理(li)，提高(gao)采購(gou)(gou)質量。
（二）加(jia)大融資(zi)(zi)支(zhi)持。結合自身財力狀況，因地制宜采取注入資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)、運營補貼等(deng)方式支(zhi)持規范的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。引導保(bao)險資(zi)(zi)金(jin)、中國PPP基金(jin)加(jia)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)股權(quan)(quan)投資(zi)(zi)力度，拓寬項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)來源(yuan)。鼓勵通過股權(quan)(quan)轉讓、資(zi)(zi)產交易、資(zi)(zi)產證券化等(deng)方式，盤活項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)存量資(zi)(zi)產，豐富社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)進入和退出渠道。
（三）聚焦(jiao)重點領域。優先支持基礎設施補短(duan)板以(yi)及健(jian)康、養老、文化(hua)、體育、旅游等(deng)基本公共(gong)服(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)領域有一定收益的公益性項目。加快實施符(fu)合經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)需要、決策程序完備、回報機(ji)制清晰、融資結構合理的項目。
（四）保障合理支出(chu)。符合條件(jian)的(de)PPP項(xiang)目形成的(de)政(zheng)府支出(chu)事(shi)項(xiang)，以公(gong)眾(zhong)享受符合約(yue)定條件(jian)的(de)公(gong)共服務(wu)為支付(fu)依據，是政(zheng)府為公(gong)眾(zhong)享受公(gong)共服務(wu)提供運營(ying)補貼(tie)形成的(de)經常(chang)性支出(chu)。各地要依法依規將規范的(de)PPP項(xiang)目財政(zheng)支出(chu)納入預(yu)算管理，重諾守(shou)約(yue)，穩定市場預(yu)期。
（五）加(jia)強信息披露。依(yi)托全(quan)國PPP綜合信息平臺，對PPP項目(mu)信息進行全(quan)流程(cheng)公開(kai)披露、匯(hui)總統計和(he)分(fen)析監測(ce)，完善項目(mu)庫“能進能出”的動態調整機制，不以(yi)入庫為項目(mu)合規“背(bei)書”，不以(yi)入庫作(zuo)為商業銀行貸款條件。
（六）加(jia)強分類(lei)指導(dao)。對于(yu)在建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，督促各方嚴格(ge)(ge)履(lv)約，保(bao)障出資(zi)到(dao)位(wei)，推動項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)按期完工(gong)，避免出現“半拉子”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。對于(yu)尚未(wei)開工(gong)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，督促各方嚴格(ge)(ge)按照要求加(jia)強合(he)同條款審核，規范融資(zi)安排。對于(yu)進入采購階段的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，加(jia)強宣傳推介和信息披露，吸引各類(lei)市場主體特別是民營企(qi)業和外資(zi)企(qi)業平等參與。同時(shi)，加(jia)強重大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備，扎實做好(hao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期論證(zheng)，推動形成遠近結合(he)、梯次接續的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發格(ge)(ge)局。
（七）強化PPP咨(zi)詢(xun)(xun)機構庫和專家(jia)庫管理。咨(zi)詢(xun)(xun)機構和專家(jia)要發揮專業作用，遵守職業操守，依(yi)法合規(gui)(gui)(gui)提(ti)供PPP項目(mu)咨(zi)詢(xun)(xun)服務(wu)。對于包裝不規(gui)(gui)(gui)范(fan)PPP項目(mu)增加隱性債務(wu)風險、出具咨(zi)詢(xun)(xun)意見違反(fan)相關政(zheng)策規(gui)(gui)(gui)定、收費標準(zhun)偏(pian)離(li)市(shi)場合理水平、對PPP項目(mu)實施造成(cheng)消極影響和嚴(yan)重后果的咨(zi)詢(xun)(xun)機構和專家(jia)，要按照規(gui)(gui)(gui)定嚴(yan)肅追究責任(ren)。
五、協同配合(he)抓好(hao)落實
各級財政部門要提(ti)高(gao)站位(wei)，主動(dong)作為(wei)，加(jia)快推動(dong)建立(li)協同配(pei)合、保障(zhang)有(you)力、措施(shi)到位(wei)的(de)工(gong)作機制。
（一）加強部門協(xie)作，強化項目(mu)前期(qi)識別、論證和入庫等環節的溝通協(xie)調(diao)與信息(xi)共享(xiang)，扎實做好(hao)項目(mu)前期(qi)準備(bei)工作，夯實項目(mu)實施基礎，推進科學決策。
（二）強(qiang)化(hua)跟蹤監測(ce)。加強(qiang)對項目(mu)全(quan)生命周(zhou)期的跟蹤指(zhi)導和監督檢查(cha)，建立(li)健全(quan)政策落實(shi)和項目(mu)實(shi)施督查(cha)機(ji)制。加大(da)信息公開力度，主動(dong)接(jie)受審計(ji)監督和社會監督，推(tui)動(dong)項目(mu)規范(fan)有序實(shi)施。
（三）鼓勵地方和部門(men)因地制(zhi)宜創(chuang)新(xin)工(gong)作機制(zhi)、加(jia)大政策扶(fu)持力(li)度，加(jia)強經(jing)驗總結(jie)和案例推廣，工(gong)作推進中形成的經(jing)驗做(zuo)法和發現的重(zhong)大問題，及時向財政部報告。
財 政 部
2019年3月7日
原文鏈接：
|
|