財政部關(guan)于(yu)印發《基本建設(she)項目建設(she)成本管理規(gui)定》的通知(zhi)

財建[2016]504號                      2016.7.6

黨中央有關部門，國務(wu)院(yuan)(yuan)各部委(wei)、各直屬機構，軍委(wei)后(hou)勤保(bao)障部，武警總部，全(quan)國人大常委(wei)會辦公(gong)廳(ting)，全(quan)國政(zheng)協(xie)辦公(gong)廳(ting)，高(gao)法院(yuan)(yuan)，高(gao)檢(jian)院(yuan)(yuan)，各民(min)主黨派中央，有關人民(min)團體，各中央管理(li)企業，各省(sheng)、自治(zhi)區、計(ji)劃單列市財政(zheng)廳(ting)(局)，新疆生產(chan)建設兵團財務(wu)局：

　　為推動各部(bu)門、各地區進一步加(jia)強基(ji)本(ben)建(jian)設(she)成本(ben)核(he)算(suan)管理，提高資金使用效(xiao)益(yi)，針對基(ji)本(ben)建(jian)設(she)成本(ben)管理中反(fan)映(ying)出的主要問題，依據《基(ji)本(ben)建(jian)設(she)財務規(gui)則》，現印發《基(ji)本(ben)建(jian)設(she)項目建(jian)設(she)成本(ben)管理規(gui)定》，請認(ren)真貫徹執行。

　　附(fu)件：

　　1.基本(ben)(ben)建設項目建設成本(ben)(ben)管理(li)規(gui)定(ding)

　　2.項目建設管理費(fei)(fei)總額控(kong)制數費(fei)(fei)率表

　　財政部

　　2016年7月6日

　　附件1：

基(ji)本建設項目建設成本管理規(gui)定(ding)

　　第一條　為了(le)規(gui)范基本建(jian)(jian)設項目建(jian)(jian)設成本管(guan)理，提高建(jian)(jian)設資金使用效益(yi)，依據《基本建(jian)(jian)設財務規(gui)則》(財政部令(ling)第81號(hao))，制(zhi)定本規(gui)定。

　　第二條　建(jian)(jian)筑安裝工程投資支出是(shi)指基本(ben)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(以下簡(jian)稱項(xiang)目(mu))建(jian)(jian)設單(dan)位按照批準(zhun)的建(jian)(jian)設內(nei)容(rong)發生的建(jian)(jian)筑工程和(he)安裝工程的實(shi)際(ji)成(cheng)本(ben)，其中不包(bao)括被(bei)安裝設備本(ben)身的價值，以及(ji)按(an)照合(he)同(tong)規(gui)定支(zhi)付給施工單位的預付備(bei)料款和預付工程款。

　　第三條(tiao)　設備(bei)(bei)投資支出(chu)是(shi)指項目建設單位(wei)按照批準(zhun)的(de)(de)建設內容發生(sheng)的(de)(de)各種(zhong)設備(bei)(bei)的(de)(de)實際成(cheng)本(ben)(不(bu)包括工(gong)程抵扣的(de)(de)增值(zhi)稅進項稅額(e))，包括需要安(an)裝(zhuang)設備(bei)(bei)、不(bu)需要安(an)裝(zhuang)設備(bei)(bei)和為生(sheng)產(chan)準(zhun)備(bei)(bei)的(de)(de)不(bu)夠固定資產(chan)標準(zhun)的(de)(de)工(gong)具(ju)、器(qi)具(ju)的(de)(de)實際成(cheng)本(ben)。

　　需(xu)要(yao)安裝(zhuang)設備是(shi)指必(bi)須將其整體或(huo)幾個部(bu)位(wei)裝(zhuang)配起來(lai)，安裝(zhuang)在基礎上(shang)或(huo)建筑(zhu)物支架上(shang)才能使用(yong)的設備。不需(xu)要(yao)安裝(zhuang)設備是(shi)指不必(bi)固定(ding)在一定(ding)位(wei)置或(huo)支架上(shang)就可(ke)以使用(yong)的設備。

　　第四條待攤投資(zi)支(zhi)出(chu)是(shi)指項目建(jian)(jian)設(she)單位按照批準的建(jian)(jian)設(she)內(nei)容發生(sheng)的，應當分攤計入相關資(zi)產價值的各項費用和稅金支(zhi)出(chu)。主要(yao)包括(kuo)：

　　(一(yi)) 　勘察費、設計費、研(yan)究(jiu)試驗費、可行性(xing)研(yan)究(jiu)費及項目其他前期費用；

　　(二) 土地征(zheng)用及遷移補償(chang)費(fei)、土地復墾及補償(chang)費(fei)、森林植被(bei)恢復費(fei)及其(qi)他為取得(de)或租用土地使用權而發生的(de)費(fei)用；

　　(三) 土地使用稅(shui)、耕地占(zhan)用稅(shui)、契稅(shui)、車(che)船(chuan)稅(shui)、印花稅(shui)及按(an)規定繳納的(de)其他稅(shui)費；

　　(四(si) )項目建設管(guan)理(li)費(fei)(fei)、代建管(guan)理(li)費(fei)(fei)、臨時設施費(fei)(fei)、監理(li)費(fei)(fei)、招標投(tou)標費(fei)(fei)、社會中(zhong)介(jie)機構審查(cha)費(fei)(fei)及其他管(guan)理(li)性(xing)質的費(fei)(fei)用；

　　(五(wu)) 項目建設期間發生(sheng)的各類借款利(li)息、債(zhai)券利(li)息、貸款評估費(fei)、國外借款手(shou)續費(fei)及(ji)承(cheng)諾費(fei)、匯兌損益、債(zhai)券發行費(fei)用及(ji)其他債(zhai)務利(li)息支出或融資(zi)費(fei)用；

　　(六) 工程檢測費、設(she)備檢驗(yan)費、負荷聯(lian)合試(shi)車費及其(qi)他檢驗(yan)檢測類費用；

　　(七(qi))   固定資產損失(shi)、器(qi)材處理虧(kui)損、設備盤虧(kui)及毀(hui)損、報廢工程凈(jing)損失(shi)及其他損失(shi)；

　　(八) 系統集(ji)成等信息工(gong)程(cheng)的費用(yong)支出；

　　(九) 其(qi)他待攤投資性質支出。

　　項目在建設(she)期間的(de)建設(she)資金存款(kuan)利息收入(ru)沖減債務利息支出，利息收入(ru)超(chao)過利息支出的(de)部分，沖減待攤投資總支出。

　　第五條　項目建設管理(li)費是指(zhi)項(xiang)目建設單位從項(xiang)目籌建之日起(qi)至辦理(li)(li)竣工財務決算之日止發生的管理(li)(li)性質的支出(chu)。包括：不在原單位發工資的工作人(ren)員工資及(ji)相關(guan)費(fei)用(yong)、辦公(gong)費(fei)、辦公(gong)場地租(zu)用(yong)費(fei)、差(cha)旅交(jiao)通費(fei)、勞動保護費(fei)、工具(ju)用(yong)具(ju)使(shi)用(yong)費(fei)、固定(ding)資產使(shi)用(yong)費(fei)、招募生產工人(ren)費(fei)、技術圖書資料費(fei)(含軟件(jian))、業(ye)務招待(dai)費(fei)、施(shi)工現場津貼、竣工驗收費(fei)和其(qi)他管理(li)(li)性質開(kai)支。

　　項目(mu)建設單位應當嚴(yan)格(ge)執行《黨政機關厲行節約反對(dui)浪(lang)費條(tiao)例》，嚴(yan)格(ge)控制項目(mu)建設管理費。

　　第六(liu)條(tiao)　行(xing)政事(shi)業單位項(xiang)(xiang)目建設(she)管(guan)(guan)理費(fei)實行(xing)總額控(kong)制，分(fen)年度據實列支。總額控(kong)制數(shu)以(yi)項(xiang)(xiang)目審批部門(men)批準(zhun)的(de)項(xiang)(xiang)目總投(tou)資(經批準(zhun)的(de)動態投(tou)資，不含(han)項(xiang)(xiang)目建設(she)管(guan)(guan)理費(fei))扣(kou)除(chu)土地征用、遷移(yi)補償(chang)等為取(qu)得或(huo)租(zu)用土地使用權而發生的(de)費(fei)用為基數(shu)分(fen)檔計(ji)算(suan)。具(ju)體計(ji)算(suan)方法見附件。

　　建設地點分散、點多面廣、建設工期長以及(ji)使(shi)用(yong)新技術、新工藝(yi)等的項(xiang)目，項(xiang)目建設管(guan)理(li)費確需(xu)超過上述開支標(biao)準(zhun)(zhun)的，中央級(ji)項(xiang)目,應(ying)當事前(qian)報(bao)項(xiang)目主管(guan)部(bu)門審核批準(zhun)(zhun)，并報(bao)財政部(bu)備案，未經批準(zhun)(zhun)的，超標(biao)準(zhun)(zhun)發生的項(xiang)目建設管(guan)理(li)費由項(xiang)目建設單位用(yong)自有資金彌補；地方級(ji)項(xiang)目，由同級(ji)財政部(bu)門確定審核批準(zhun)(zhun)的要求和(he)程序。

　　施工(gong)現場管理人(ren)員津貼標(biao)準比照當地財政部門制(zhi)定的(de)差旅費(fei)標(biao)準執行(xing)；一般不(bu)(bu)得(de)發(fa)生(sheng)業(ye)務招待(dai)費(fei)，確需(xu)列支的(de)，項目業(ye)務招待(dai)費(fei)支出應當嚴格按(an)照國(guo)家有關(guan)規定執行(xing)，并不(bu)(bu)得(de)超(chao)過項目建設管理費(fei)的(de)5%。

　　第七條(tiao)　使用財(cai)政資(zi)金的國有和國有控(kong)股企業的項目建(jian)設(she)管理費，比照第六條規定執行。國有和國有控股(gu)企業經營性(xing)項(xiang)目(mu)的項(xiang)目(mu)資本中，財政(zheng)資金(jin)所占比(bi)例(li)未超過50%的項(xiang)目(mu)建(jian)設管理費可不執行第六(liu)條規定。

　　第八(ba)條　政(zheng)府設(she)(she)立(或授權)、政(zheng)府招標(biao)產生的代(dai)建(jian)制項(xiang)目(mu)，代(dai)建(jian)管理費由同級財政(zheng)部門根(gen)據代(dai)建(jian)內容和要求，按(an)照不(bu)高于(yu)本規定項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)管理費標(biao)準核定，計入項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)成本。

　　實行代建(jian)制管(guan)理的(de)項目，一(yi)般不(bu)得同(tong)時列支代建(jian)管(guan)理費(fei)(fei)(fei)和項目建(jian)設管(guan)理費(fei)(fei)(fei)，確需同(tong)時發生的(de)，兩項費(fei)(fei)(fei)用之和不(bu)得高于本規定(ding)的(de)項目建(jian)設管(guan)理費(fei)(fei)(fei)限(xian)額。

　　建設地點(dian)分(fen)散、點(dian)多面廣以及使用新(xin)技術(shu)、新(xin)工藝等的項(xiang)目，代建管理(li)費確需超(chao)過(guo)本(ben)規定確定的開支標(biao)準的，行政(zheng)(zheng)單位和使用財政(zheng)(zheng)資金建設的事(shi)業(ye)單位中央(yang)項(xiang)目,應當事(shi)前報項(xiang)目主管部門審核批(pi)準，并報財政(zheng)(zheng)部備(bei)案；地方項(xiang)目，由同級財政(zheng)(zheng)部門確定審核批(pi)準的要求和程序(xu)。

　　代(dai)(dai)建(jian)(jian)管理費核定和(he)支(zhi)付應當與工(gong)程進度、建(jian)(jian)設質(zhi)量(liang)結合，與代(dai)(dai)建(jian)(jian)內容、代(dai)(dai)建(jian)(jian)績效掛鉤(gou)，實行獎(jiang)優罰劣(lie)。同時(shi)(shi)滿(man)足按時(shi)(shi)完成(cheng)項目代(dai)(dai)建(jian)(jian)任務、工(gong)程質(zhi)量(liang)優良、項目投資控制在批(pi)準概算(suan)總投資范圍(wei)3個條件的，可以支(zhi)付代(dai)(dai)建(jian)(jian)單位利潤(run)或(huo)獎(jiang)勵資金，代(dai)(dai)建(jian)(jian)單位利潤(run)或(huo)獎(jiang)勵資金一般不得超(chao)過代(dai)(dai)建(jian)(jian)管理費的10%，需使用財政資金支(zhi)付的，應當事前報同級財政部門審核批(pi)準；未完成(cheng)代(dai)(dai)建(jian)(jian)任務的，應當扣(kou)減(jian)代(dai)(dai)建(jian)(jian)管理費。

　　第九條　項目單項工程報廢(fei)凈損失計入待攤投資支出。

　　單項(xiang)工(gong)程(cheng)報(bao)(bao)廢(fei)應當經有關部(bu)門或專業(ye)機構(gou)鑒定(ding)。非經營(ying)性項(xiang)目以及使用財(cai)政資金所占比例超過項(xiang)目資本(ben)50%的(de)經營(ying)性項(xiang)目，發生(sheng)的(de)單項(xiang)工(gong)程(cheng)報(bao)(bao)廢(fei)經鑒定(ding)后，報(bao)(bao)項(xiang)目竣(jun)工(gong)財(cai)務決算(suan)批(pi)復部(bu)門審核(he)批(pi)準。

　　因設計單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)、施工單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)、供貨單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)等原因造(zao)成(cheng)的單(dan)(dan)(dan)項工程報廢損失，由(you)責任(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)承擔。

　　第十條(tiao)　其他投(tou)資(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)出是指項(xiang)目建設單(dan)位按照(zhao)批準的(de)項(xiang)目建設內(nei)容發生的(de)房屋(wu)購(gou)(gou)置(zhi)支(zhi)(zhi)(zhi)出，基本畜(chu)禽、林(lin)木等(deng)的(de)購(gou)(gou)置(zhi)、飼(si)養、培(pei)育支(zhi)(zhi)(zhi)出，辦公生活用家具、器具購(gou)(gou)置(zhi)支(zhi)(zhi)(zhi)出，軟(ruan)件(jian)研(yan)發及不能(neng)計入設備(bei)投(tou)資(zi)的(de)軟(ruan)件(jian)購(gou)(gou)置(zhi)等(deng)支(zhi)(zhi)(zhi)出。

第十一條　本規定自2016年9月1日起施行。《財政部關于切實加強政府投資項(xiang)目代建制財政財務管理有(you)關問題的指導意(yi)見》(財建〔2004〕300號)同時廢止(zhi)。