關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見

建市(shi)[2003]30號

各省、自治(zhi)區(qu)建(jian)(jian)設(she)廳，直轄市建(jian)(jian)委（規委），國務(wu)院(yuan)有關部門建(jian)(jian)設(she)司，總(zong)后基建(jian)(jian)營房部，新疆(jiang)生產建(jian)(jian)設(she)兵團建(jian)(jian)設(she)局，中央(yang)管(guan)理的(de)有關企業：

為了(le)深化我國工程建(jian)設(she)項目組織實施方式改革(ge)，培育發展專業化的工程總承包和工程項目管理企業，現提出指導意(yi)見如下：

一(yi)、推行工(gong)程(cheng)總承包(bao)和工(gong)程(cheng)項目(mu)管理的(de)重要(yao)性(xing)(xing)和必要(yao)性(xing)(xing)

工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承包和工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)國(guo)際(ji)通(tong)行的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)組織實施方式(shi)。積極(ji)推行工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承包和工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)，是(shi)深化(hua)我國(guo)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)組織實施方式(shi)改革，提(ti)高工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設管(guan)(guan)理(li)(li)水平，保(bao)證工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質量和投資效(xiao)益，規范建(jian)筑市場秩序的(de)重要措施；是(shi)勘察(cha)、設計、施工(gong)、監理(li)(li)企業(ye)調(diao)整經營結構，增強綜合實力(li)，加(jia)快與(yu)國(guo)際(ji)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)承包和管(guan)(guan)理(li)(li)方式(shi)接軌，適應社會主義市場經濟發展(zhan)和加(jia)入世界貿易(yi)組織后新(xin)形勢的(de)必(bi)然要求(qiu)；是(shi)貫徹黨的(de)十(shi)六大關于“走(zou)出(chu)去(qu)”的(de)發展(zhan)戰略，積極(ji)開拓國(guo)際(ji)承包市場，帶動(dong)我國(guo)技術(shu)、機(ji)電設備(bei)及(ji)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)材料的(de)出(chu)口，促進(jin)勞務輸出(chu)，提(ti)高我國(guo)企業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)的(de)有效(xiao)途徑。

各級建設行(xing)政主管(guan)(guan)部門要統一思想，提高認(ren)識，采取有(you)效措施(shi)，切實加強對工程總(zong)承(cheng)包和工程項目管(guan)(guan)理(li)活動(dong)的(de)指導，及時總(zong)結經驗，促進我國工程總(zong)承(cheng)包和工程項目管(guan)(guan)理(li)的(de)健康發展。

二、工程(cheng)總承包的基本概念和主要方式

（一）工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包是指(zhi)從事工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包的(de)企業(ye)（以下簡(jian)稱工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包企業(ye)）受業(ye)主委托，按照(zhao)合同(tong)約定對工(gong)程(cheng)(cheng)項目的(de)勘察、設計、采購、施工(gong)、試(shi)運行(xing)（竣工(gong)驗收(shou)）等實行(xing)全過程(cheng)(cheng)或若干階段(duan)的(de)承(cheng)包。

（二(er)）工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)企業(ye)按照合(he)(he)同約定對(dui)工(gong)程(cheng)項(xiang)目的質(zhi)量、工(gong)期、造價(jia)等向業(ye)主負責。工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)企業(ye)可依法將所承(cheng)包(bao)(bao)工(gong)程(cheng)中(zhong)的部分(fen)工(gong)作發包(bao)(bao)給具有相(xiang)應資質(zhi)的分(fen)包(bao)(bao)企業(ye)；分(fen)包(bao)(bao)企業(ye)按照分(fen)包(bao)(bao)合(he)(he)同的約定對(dui)總承(cheng)包(bao)(bao)企業(ye)負責。

（三）工(gong)程總承(cheng)包的具體方式、工(gong)作內容和責任等，由業(ye)主與工(gong)程總承(cheng)包企業(ye)在合(he)同中(zhong)約(yue)定。工(gong)程總承(cheng)包主要有如下(xia)方式：

1、設計采購施(shi)工（EPC）/交鑰匙總承包

設計(ji)采購(gou)施工(gong)總承包是指工(gong)程總承包企業按照合同約定，承擔(dan)工(gong)程項(xiang)目的(de)設計(ji)、采購(gou)、施工(gong)、試運行服務等工(gong)作，并對承包工(gong)程的(de)質量(liang)、安全、工(gong)期、造價全面負責(ze)。

交鑰匙總(zong)(zong)承包是設(she)計采購施工總(zong)(zong)承包業(ye)務和責任的延伸，最終是向(xiang)業(ye)主提交一個(ge)滿足使(shi)用功能、具備使(shi)用條件的工程項目。

2、設計—施(shi)工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)（D-B）

設計—施工(gong)(gong)(gong)(gong)總承(cheng)(cheng)包是(shi)指工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包企業按(an)照(zhao)合同約定，承(cheng)(cheng)擔工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)設計和(he)施工(gong)(gong)(gong)(gong)，并對承(cheng)(cheng)包工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的質量(liang)、安(an)全(quan)、工(gong)(gong)(gong)(gong)期、造(zao)價(jia)全(quan)面負責。

根據工程項目(mu)的不同(tong)規模、類(lei)型(xing)和(he)業(ye)主要(yao)求，工程總承(cheng)包還可采用設計—采購總承(cheng)包（E-P）、采購—施工總承(cheng)包(P-C)等(deng)方式(shi)。

三、工程(cheng)項目管理(li)的基本概念和主要方式

（一）工(gong)程項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)是(shi)指從事工(gong)程項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)的(de)企業（以(yi)下簡稱工(gong)程項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)企業）受業主委托，按照合(he)同(tong)約定，代表業主對工(gong)程項(xiang)(xiang)目的(de)組織實施進行全(quan)過(guo)程或若干階段的(de)管理(li)(li)和(he)服務。

（二）工程項目(mu)管理企(qi)業(ye)不直接(jie)與(yu)(yu)該工程項目(mu)的總(zong)承(cheng)包企(qi)業(ye)或(huo)勘察、設計(ji)、供貨(huo)、施工等企(qi)業(ye)簽訂(ding)合(he)同(tong)(tong)(tong)，但可(ke)以按合(he)同(tong)(tong)(tong)約定，協助業(ye)主(zhu)與(yu)(yu)工程項目(mu)的總(zong)承(cheng)包企(qi)業(ye)或(huo)勘察、設計(ji)、供貨(huo)、施工等企(qi)業(ye)簽訂(ding)合(he)同(tong)(tong)(tong)，并受業(ye)主(zhu)委托監督(du)合(he)同(tong)(tong)(tong)的履行。

（三）工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)管理的具體方(fang)式(shi)及服務內容、權限(xian)、取費和(he)責任等，由業主與(yu)工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)管理企業在(zai)合(he)同中約定。工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)管理主要有(you)如下方(fang)式(shi)：

1、項目管理服(fu)務（PM）

項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)(li)服(fu)務是(shi)指(zhi)工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)(li)企業(ye)按(an)照(zhao)合(he)同約定，在工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)決策(ce)階(jie)段，為(wei)業(ye)主編制可行(xing)性(xing)研究報告(gao)，進行(xing)可行(xing)性(xing)分析和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)策(ce)劃；在工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施階(jie)段，為(wei)業(ye)主提供招標代(dai)理(li)(li)、設計管理(li)(li)、采購管理(li)(li)、施工(gong)管理(li)(li)和(he)試運行(xing)（竣工(gong)驗收）等服(fu)務，代(dai)表業(ye)主對工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進行(xing)質量、安全、進度、費用、合(he)同、信息(xi)等管理(li)(li)和(he)控制。工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)(li)企業(ye)一般應按(an)照(zhao)合(he)同約定承擔相(xiang)應的管理(li)(li)責任。

2、項目(mu)管理承(cheng)包（PMC）

項目管(guan)(guan)(guan)理(li)承包是指工(gong)程(cheng)(cheng)項目管(guan)(guan)(guan)理(li)企(qi)業(ye)按照(zhao)合同約定，除完成(cheng)項目管(guan)(guan)(guan)理(li)服(fu)務（PM）的(de)(de)全部工(gong)作內容外，還可以負責(ze)完成(cheng)合同約定的(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)初步(bu)設(she)計(ji)（基礎(chu)工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計(ji)）等工(gong)作。對(dui)于需要完成(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)初步(bu)設(she)計(ji)（基礎(chu)工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計(ji)）工(gong)作的(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)項目管(guan)(guan)(guan)理(li)企(qi)業(ye)，應(ying)當具有(you)相應(ying)的(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計(ji)資質。項目管(guan)(guan)(guan)理(li)承包企(qi)業(ye)一般應(ying)當按照(zhao)合同約定承擔一定的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)風(feng)險和經濟責(ze)任。

根(gen)據工程項目(mu)的不(bu)同(tong)規(gui)模、類型和業主(zhu)要求，還可采用其他項目(mu)管理方(fang)式。

四、進(jin)一步推行工程總承包(bao)和工程項(xiang)目管理的措施

（一(yi)）鼓勵具有工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)(cha)(cha)、設(she)計或施(shi)(shi)工(gong)(gong)總(zong)承包資質(zhi)的(de)(de)(de)勘(kan)察(cha)(cha)(cha)、設(she)計和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業，通過改造(zao)和(he)重組(zu)，建立與工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包業務相適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)組(zu)織機(ji)構、項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理體系，充實項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理專(zhuan)業人員，提高融資能(neng)力，發展成為(wei)具有設(she)計、采購(gou)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)（施(shi)(shi)工(gong)(gong)管(guan)(guan)理）綜合功能(neng)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)公司(si)，在其勘(kan)察(cha)(cha)(cha)、設(she)計或施(shi)(shi)工(gong)(gong)總(zong)承包資質(zhi)等級(ji)許(xu)可的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)范圍內開展工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包業務。

工程(cheng)勘察(cha)、設(she)計、施工企(qi)業也可以組成聯(lian)合體(ti)對工程(cheng)項目(mu)進行聯(lian)合總承包。

（二）鼓勵具有(you)工(gong)程勘察、設計、施(shi)工(gong)、監理資質(zhi)(zhi)的企(qi)業，通過(guo)建立(li)與工(gong)程項(xiang)目管(guan)理業務相適應的組織機構、項(xiang)目管(guan)理體系(xi)，充實(shi)項(xiang)目管(guan)理專業人(ren)員，按照有(you)關資質(zhi)(zhi)管(guan)理規定在其資質(zhi)(zhi)等級許可的工(gong)程項(xiang)目范圍內開展(zhan)相應的工(gong)程項(xiang)目管(guan)理業務。

（三）打破行(xing)業界限(xian)，允(yun)許工程勘察、設計(ji)、施工、監理等(deng)企業，按照有關規(gui)定申請取得其他相應資質。

（四）工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包企業(ye)可以接受業(ye)主委托，按照(zhao)合同(tong)約(yue)定承(cheng)(cheng)擔工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理業(ye)務(wu)(wu)，但不應在(zai)同(tong)一(yi)個工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)上(shang)同(tong)時承(cheng)(cheng)擔工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包和工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理業(ye)務(wu)(wu)，也不應與(yu)承(cheng)(cheng)擔工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包或(huo)者(zhe)工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理業(ye)務(wu)(wu)的另一(yi)方企業(ye)有(you)隸屬關系或(huo)者(zhe)其他利害關系。

（五(wu)）對(dui)于依法必須實行(xing)監理(li)(li)(li)的(de)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目，具有相應監理(li)(li)(li)資(zi)質的(de)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)(li)企業(ye)受業(ye)主委托進行(xing)項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)(li)，業(ye)主可不再(zai)另行(xing)委托工(gong)(gong)程監理(li)(li)(li)，該工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)(li)企業(ye)依法行(xing)使(shi)監理(li)(li)(li)權利，承擔監理(li)(li)(li)責任；沒(mei)有相應監理(li)(li)(li)資(zi)質的(de)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)(li)企業(ye)受業(ye)主委托進行(xing)項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)(li)，業(ye)主應當委托監理(li)(li)(li)。

（六）各級建(jian)設行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門(men)要加強與(yu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的協調，認真(zhen)貫徹《國務院辦(ban)公廳轉(zhuan)發(fa)外經貿(mao)部(bu)等(deng)部(bu)門(men)關(guan)于大力發(fa)展對外承包工程(cheng)意(yi)見(jian)的通知》（國辦(ban)發(fa)[2000]32號）精神，使(shi)有(you)關(guan)融資(zi)、擔保(bao)、稅收(shou)等(deng)方面的政(zheng)策(ce)落(luo)實到(dao)重點扶持(chi)發(fa)展的工程(cheng)總承包企業(ye)和(he)工程(cheng)項目(mu)管理(li)企業(ye)，增強其國際競爭實力，積極開拓國際市場。

鼓勵大(da)型(xing)(xing)設計(ji)、施工(gong)、監理等企業與國際(ji)大(da)型(xing)(xing)工(gong)程(cheng)公司以合(he)資或合(he)作的(de)方(fang)式，組建國際(ji)型(xing)(xing)工(gong)程(cheng)公司或項目(mu)管理公司，參加(jia)國際(ji)競爭(zheng)。

（七）提倡具備條件(jian)的建(jian)設項(xiang)目(mu)，采(cai)用工程總承包(bao)、工程項(xiang)目(mu)管理方式組織建(jian)設。

鼓勵有(you)投融(rong)資能力的(de)工程總承(cheng)包(bao)企業(ye)(ye)，對具(ju)備條件的(de)工程項目(mu)，根據業(ye)(ye)主(zhu)的(de)要求，按照建(jian)設(she)(she)—轉(zhuan)讓（BT）、建(jian)設(she)(she)—經(jing)營(ying)(ying)—轉(zhuan)讓（BOT）、建(jian)設(she)(she)—擁有(you)—經(jing)營(ying)(ying)（BOO）、建(jian)設(she)(she)—擁有(you)—經(jing)營(ying)(ying)—轉(zhuan)讓（BOOT）等(deng)方式組織實施(shi)。

（八）充(chong)分發揮(hui)行業協會(hui)和(he)高等院校的作用，進一(yi)步開展(zhan)工(gong)程(cheng)總承包和(he)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)管理的專(zhuan)業培訓，培養工(gong)程(cheng)總承包和(he)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)管理的專(zhuan)業人才，適應國內外工(gong)程(cheng)建設的市(shi)場(chang)需要。

有條件(jian)的(de)行業(ye)(ye)協會、高等院校和企業(ye)(ye)等，要(yao)加強對工程(cheng)總(zong)承(cheng)包和工程(cheng)項目管(guan)(guan)理的(de)理論研究，開(kai)發工程(cheng)項目管(guan)(guan)理軟件(jian)，促進我(wo)國(guo)工程(cheng)總(zong)承(cheng)包和工程(cheng)項目管(guan)(guan)理水平(ping)的(de)提高。

（九）本指導意見(jian)自印發之日起實施。1992年11月17日建設部(bu)頒布的《設計單位進行工(gong)程總承包資格管理的有關規定》（建設[1992]805號）同時(shi)廢止(zhi)。

中華人民共(gong)和國建設部

2003年2月13日

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