400-089-9327 0595-22100509
法釋〔2018〕20號
《最(zui)高(gao)(gao)人(ren)民法院(yuan)關于(yu)審理建設工程施(shi)工合同(tong)糾紛案件(jian)適用法律問題的解釋（二(er)）》已于(yu)2018年10月29日(ri)(ri)由最(zui)高(gao)(gao)人(ren)民法院(yuan)審判委員會(hui)第1751次會(hui)議通過，現予公布，自2019年2月1日(ri)(ri)起(qi)施(shi)行。
最高人民法院
2018年12月29日(ri)
（2018年10月29日(ri)最高人民法院審判委員會第1751次會議通過(guo)，自2019年2月1日(ri)起施行(xing)）
為正確審(shen)理(li)建(jian)設工(gong)程施(shi)工(gong)合同(tong)(tong)糾紛案件，依(yi)法(fa)保(bao)護當事人(ren)合法(fa)權益，維護建(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)秩序，促進建(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)健康發展，根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)民(min)法(fa)總則》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)合同(tong)(tong)法(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)建(jian)筑(zhu)法(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)招標投標法(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)民(min)事訴訟(song)法(fa)》等法(fa)律規定，結合審(shen)判(pan)實(shi)踐(jian)，制定本解(jie)釋。
第一條 招標(biao)人和中標(biao)人另行(xing)簽訂(ding)的(de)建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)合(he)同(tong)(tong)約定(ding)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)范圍、建(jian)設工(gong)期(qi)、工(gong)程(cheng)(cheng)質量、工(gong)程(cheng)(cheng)價(jia)款等實質性內容(rong)，與(yu)中標(biao)合(he)同(tong)(tong)不一致，一方當事人請求按(an)照中標(biao)合(he)同(tong)(tong)確定(ding)權利(li)義務的(de)，人民法院(yuan)應予支持。
招標人和中(zhong)標人在中(zhong)標合(he)同(tong)之外就明顯高于市場價格購買承建(jian)房產、無償建(jian)設(she)住(zhu)房配套設(she)施、讓利、向建(jian)設(she)單位捐贈財物(wu)等另行(xing)簽訂(ding)合(he)同(tong)，變相降低工程價款，一方當事人以(yi)該合(he)同(tong)背離中(zhong)標合(he)同(tong)實質性內(nei)容為由請求確(que)認無效的(de)，人民法院應予支(zhi)持。
第二條 當事人以發包(bao)人未取得(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)規(gui)劃(hua)許可(ke)證(zheng)等(deng)規(gui)劃(hua)審批(pi)手續為(wei)由，請求(qiu)確認建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)施(shi)工合同無效的(de)，人民法(fa)院應(ying)予支持，但發包(bao)人在起訴(su)前(qian)取得(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)規(gui)劃(hua)許可(ke)證(zheng)等(deng)規(gui)劃(hua)審批(pi)手續的(de)除外(wai)。
發包(bao)人(ren)能夠辦理(li)審(shen)批(pi)手續而未辦理(li)，并以未辦理(li)審(shen)批(pi)手續為(wei)由請求(qiu)確認建設工(gong)程施工(gong)合同無(wu)效的，人(ren)民法院不予支持。
第三條 建設(she)工程施工合同無效，一方當(dang)事人請(qing)求對(dui)方賠償損失的，應當(dang)就對(dui)方過(guo)錯(cuo)(cuo)、損失大小、過(guo)錯(cuo)(cuo)與損失之間的因果關系承擔舉證責任。
損失(shi)大小(xiao)無(wu)法確(que)定(ding)，一方(fang)當事(shi)人請(qing)求參照(zhao)合同(tong)約定(ding)的質量標準、建設(she)工期、工程(cheng)(cheng)價款支(zhi)付時間(jian)(jian)等內容確(que)定(ding)損失(shi)大小(xiao)的，人民法院可以結合雙方(fang)過錯程(cheng)(cheng)度、過錯與損失(shi)之間(jian)(jian)的因果(guo)關系等因素作出裁判(pan)。
第四條 缺乏資質的(de)單位或者個(ge)人借(jie)用有資質的(de)建筑施工企業名(ming)義簽訂建設(she)工程施工合(he)同(tong)，發包人請(qing)求出(chu)借(jie)方與借(jie)用方對建設(she)工程質量(liang)不合(he)格等因(yin)出(chu)借(jie)資質造成(cheng)的(de)損失承擔連帶賠償(chang)責(ze)任的(de)，人民法院應予支持。
第五條 當事(shi)人對(dui)建設工程開工日期有爭(zheng)議的，人民法院應當分別(bie)按照以下(xia)情(qing)形(xing)予(yu)以認定(ding)：
（一）開(kai)(kai)工(gong)日(ri)期(qi)為(wei)發(fa)包人或者(zhe)監(jian)理人發(fa)出(chu)的開(kai)(kai)工(gong)通(tong)知載明(ming)的開(kai)(kai)工(gong)日(ri)期(qi)；開(kai)(kai)工(gong)通(tong)知發(fa)出(chu)后，尚不具備開(kai)(kai)工(gong)條(tiao)件的，以開(kai)(kai)工(gong)條(tiao)件具備的時(shi)間為(wei)開(kai)(kai)工(gong)日(ri)期(qi)；因承包人原因導致開(kai)(kai)工(gong)時(shi)間推遲的，以開(kai)(kai)工(gong)通(tong)知載明(ming)的時(shi)間為(wei)開(kai)(kai)工(gong)日(ri)期(qi)。
（二）承包人經發包人同意已經實際(ji)進場(chang)施工的，以實際(ji)進場(chang)施工時(shi)間為開工日期(qi)。
（三）發包人(ren)或者監理(li)人(ren)未發出開(kai)工(gong)通(tong)知，亦無(wu)相關證(zheng)據證(zheng)明(ming)實(shi)際開(kai)工(gong)日期的(de)，應當綜合考(kao)慮開(kai)工(gong)報(bao)告(gao)、合同、施工(gong)許(xu)可證(zheng)、竣工(gong)驗(yan)收報(bao)告(gao)或者竣工(gong)驗(yan)收備案表(biao)等載明(ming)的(de)時間，并結合是(shi)否具備開(kai)工(gong)條件的(de)事實(shi)，認定開(kai)工(gong)日期。
第六條 當事人(ren)(ren)(ren)約(yue)(yue)定順(shun)延工期應(ying)當經發(fa)包(bao)人(ren)(ren)(ren)或者監(jian)理人(ren)(ren)(ren)簽證(zheng)等方式確(que)認，承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)(ren)雖未取得工期順(shun)延的確(que)認，但能夠證(zheng)明在合同約(yue)(yue)定的期限內向發(fa)包(bao)人(ren)(ren)(ren)或者監(jian)理人(ren)(ren)(ren)申請過工期順(shun)延且順(shun)延事由符(fu)合合同約(yue)(yue)定，承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)(ren)以此為由主(zhu)張工期順(shun)延的，人(ren)(ren)(ren)民法院(yuan)應(ying)予支持(chi)。
當事人(ren)約(yue)定(ding)承包(bao)人(ren)未(wei)在約(yue)定(ding)期限(xian)內提(ti)出工(gong)期順(shun)延申請視為工(gong)期不順(shun)延的，按(an)照(zhao)約(yue)定(ding)處理，但發(fa)包(bao)人(ren)在約(yue)定(ding)期限(xian)后同意(yi)工(gong)期順(shun)延或者承包(bao)人(ren)提(ti)出合理抗(kang)辯的除外。
第七條 發包人在承(cheng)包人提(ti)起的(de)建(jian)設(she)工程施(shi)工合(he)(he)同(tong)糾紛案件中，以建(jian)設(she)工程質(zhi)量不符合(he)(he)合(he)(he)同(tong)約(yue)定或者法律規定為由(you)，就(jiu)承(cheng)包人支付違約(yue)金或者賠償修理(li)、返工、改建(jian)的(de)合(he)(he)理(li)費(fei)用等損(sun)失提(ti)出(chu)反(fan)訴的(de)，人民(min)法院可以合(he)(he)并(bing)審理(li)。
第八條 有下列情形之一，承包人(ren)(ren)請求發(fa)包人(ren)(ren)返還工程質量保證金(jin)的，人(ren)(ren)民法(fa)院應予支持：
（一）當事人約定的工(gong)程質量保證金返還期限屆滿。
（二(er)）當(dang)事人未約(yue)定(ding)工(gong)程質量保(bao)證金(jin)返(fan)還(huan)期限的(de)，自建設工(gong)程通過竣工(gong)驗收之(zhi)日(ri)起滿二(er)年。
（三）因(yin)發包人原因(yin)建設工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)未(wei)按約(yue)定(ding)期限(xian)進(jin)行竣工(gong)驗收(shou)的，自承(cheng)包人提交工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)竣工(gong)驗收(shou)報告(gao)九(jiu)十日后(hou)起當事人約(yue)定(ding)的工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)保證金返還(huan)(huan)期限(xian)屆滿；當事人未(wei)約(yue)定(ding)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)保證金返還(huan)(huan)期限(xian)的，自承(cheng)包人提交工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)竣工(gong)驗收(shou)報告(gao)九(jiu)十日后(hou)起滿二年。
發包人(ren)返還工(gong)程質(zhi)量保(bao)證金后，不影響承(cheng)包人(ren)根據合同約定(ding)(ding)或者法律(lv)規(gui)定(ding)(ding)履行(xing)工(gong)程保(bao)修義務(wu)。
第九條 發(fa)包(bao)人(ren)將依(yi)法不屬于必須(xu)招標的(de)(de)(de)建(jian)設工程(cheng)(cheng)進行(xing)招標后，與承包(bao)人(ren)另(ling)行(xing)訂(ding)(ding)立(li)的(de)(de)(de)建(jian)設工程(cheng)(cheng)施(shi)工合同(tong)背離中標合同(tong)的(de)(de)(de)實質性內(nei)容(rong)，當事人(ren)請求(qiu)以中標合同(tong)作為(wei)結算建(jian)設工程(cheng)(cheng)價款(kuan)依(yi)據的(de)(de)(de)，人(ren)民(min)法院應予(yu)支(zhi)持，但發(fa)包(bao)人(ren)與承包(bao)人(ren)因客(ke)觀情(qing)況(kuang)發(fa)生了在招標投標時難以預見(jian)的(de)(de)(de)變(bian)化而另(ling)行(xing)訂(ding)(ding)立(li)建(jian)設工程(cheng)(cheng)施(shi)工合同(tong)的(de)(de)(de)除外。
第十條 當事人(ren)簽(qian)訂的(de)建設工(gong)(gong)(gong)程施工(gong)(gong)(gong)合同與招標(biao)文件(jian)(jian)、投(tou)標(biao)文件(jian)(jian)、中標(biao)通知書載明的(de)工(gong)(gong)(gong)程范圍、建設工(gong)(gong)(gong)期、工(gong)(gong)(gong)程質量、工(gong)(gong)(gong)程價(jia)款不一致(zhi)，一方(fang)當事人(ren)請求(qiu)將招標(biao)文件(jian)(jian)、投(tou)標(biao)文件(jian)(jian)、中標(biao)通知書作為結算工(gong)(gong)(gong)程價(jia)款的(de)依(yi)據的(de)，人(ren)民法(fa)院應予支持。
第十一條 當(dang)事人(ren)就(jiu)同(tong)一建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)訂立的數份建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)施工(gong)合同(tong)均(jun)無(wu)效，但建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質量合格，一方當(dang)事人(ren)請(qing)求參照實際履行的合同(tong)結算(suan)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)價款的，人(ren)民法院應予支持。
實際履行(xing)的合同難(nan)以確定，當事人請(qing)求參(can)照最后簽訂(ding)的合同結算建設工程(cheng)價款的，人民法(fa)院應予支持。
第十二條 當事人(ren)(ren)(ren)在訴(su)訟(song)前已經對建設工程(cheng)價款結算達成協議，訴(su)訟(song)中一方當事人(ren)(ren)(ren)申請對工程(cheng)造價進(jin)行(xing)鑒定的，人(ren)(ren)(ren)民法院不(bu)予準許。
第十三條 當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)在訴(su)(su)訟前共同(tong)委托有關機構、人(ren)(ren)員對建設工程造價出具咨(zi)詢意見，訴(su)(su)訟中一方當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)不(bu)認可該咨(zi)詢意見申請鑒定的，人(ren)(ren)民法院應(ying)予準(zhun)許，但雙方當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)明(ming)確(que)表示(shi)受(shou)該咨(zi)詢意見約(yue)束的除外。
第十四條 當(dang)事人(ren)對工程造(zao)價、質量、修復費(fei)用等專門性問題有爭議，人(ren)民(min)法院認為需要鑒定(ding)的，應(ying)(ying)當(dang)向負(fu)有舉證責任(ren)的當(dang)事人(ren)釋明。當(dang)事人(ren)經(jing)釋明未申請鑒定(ding)，雖申請鑒定(ding)但未支付鑒定(ding)費(fei)用或者拒不提供相(xiang)關(guan)材料的，應(ying)(ying)當(dang)承(cheng)擔(dan)舉證不能的法律后果。
一(yi)(yi)審訴(su)(su)訟中負有(you)舉證責任的當事(shi)人(ren)未(wei)申(shen)請(qing)鑒(jian)定(ding)，雖(sui)申(shen)請(qing)鑒(jian)定(ding)但(dan)未(wei)支付鑒(jian)定(ding)費用或者(zhe)拒不(bu)提(ti)供相關材料，二審訴(su)(su)訟中申(shen)請(qing)鑒(jian)定(ding)，人(ren)民法(fa)院認為確(que)有(you)必要(yao)的，應當依照民事(shi)訴(su)(su)訟法(fa)第一(yi)(yi)百(bai)七十條第一(yi)(yi)款第三項的規(gui)定(ding)處理。
第十五條 人(ren)民法院準許當事(shi)人(ren)的(de)鑒定(ding)申請后，應當根據(ju)當事(shi)人(ren)申請及(ji)查明(ming)案件事(shi)實的(de)需要，確定(ding)委托鑒定(ding)的(de)事(shi)項、范圍、鑒定(ding)期(qi)限(xian)等，并組織(zhi)雙方當事(shi)人(ren)對爭議(yi)的(de)鑒定(ding)材料(liao)進行質證。
第十六條 人(ren)民(min)法(fa)院應當組織當事(shi)人(ren)對鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)見進(jin)行質證(zheng)。鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)人(ren)將當事(shi)人(ren)有(you)爭議且未經質證(zheng)的材料(liao)作為(wei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)依據的，人(ren)民(min)法(fa)院應當組織當事(shi)人(ren)就該部分材料(liao)進(jin)行質證(zheng)。經質證(zheng)認為(wei)不(bu)(bu)能(neng)作為(wei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)依據的，根據該材料(liao)作出的鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)見不(bu)(bu)得作為(wei)認定(ding)案件事(shi)實的依據。
第十七條 與發包人訂立建(jian)(jian)設工程(cheng)施工合(he)同的(de)承包人，根據(ju)合(he)同法第二百八十六(liu)條規(gui)定請求其承建(jian)(jian)工程(cheng)的(de)價(jia)款就工程(cheng)折價(jia)或者拍賣的(de)價(jia)款優先受償的(de)，人民法院應予支持。
第十八條 裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修工(gong)程(cheng)的(de)(de)承包(bao)人(ren)，請求裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修工(gong)程(cheng)價(jia)款就該裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修工(gong)程(cheng)折價(jia)或者拍賣的(de)(de)價(jia)款優先受償的(de)(de)，人(ren)民法院應(ying)予支(zhi)持，但裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修工(gong)程(cheng)的(de)(de)發包(bao)人(ren)不是該建筑物的(de)(de)所有權(quan)人(ren)的(de)(de)除外。
第十九條 建設工(gong)程(cheng)質量合格，承(cheng)包人請求其承(cheng)建工(gong)程(cheng)的(de)價(jia)款就工(gong)程(cheng)折價(jia)或者拍賣的(de)價(jia)款優先(xian)受償的(de)，人民法院應予支持(chi)。
第二十條 未竣工的(de)建設工程(cheng)質(zhi)量合(he)格(ge)，承包人請求(qiu)其(qi)承建工程(cheng)的(de)價款(kuan)就其(qi)承建工程(cheng)部(bu)分折價或者拍(pai)賣的(de)價款(kuan)優先受償的(de)，人民法院(yuan)應予支持。
第二十一條 承(cheng)包人建(jian)設(she)工程價(jia)款優先受償的范圍依照(zhao)國務院有(you)關行政(zheng)主管部門關于(yu)建(jian)設(she)工程價(jia)款范圍的規(gui)定確定。
承包(bao)人(ren)就逾期支付建設工(gong)程價款的利息、違約金、損害賠償(chang)金等(deng)主張優先受償(chang)的，人(ren)民法院不予支持。
第二十二條 承包人(ren)(ren)行(xing)使建設工程(cheng)價款優先(xian)受償權的期限為(wei)六個月，自發包人(ren)(ren)應當給(gei)付建設工程(cheng)價款之日起算。
第二十三條 發(fa)包人(ren)(ren)與(yu)承包人(ren)(ren)約定放棄或者限制建設(she)工(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)優先受償權，損害建筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)利益，發(fa)包人(ren)(ren)根據(ju)該約定主(zhu)張承包人(ren)(ren)不享有建設(she)工(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)優先受償權的(de)，人(ren)(ren)民法院不予(yu)支(zhi)持。
第二十四條 實際施工人(ren)以(yi)發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)為被告主張權利(li)的，人(ren)民法院應當追(zhui)加轉(zhuan)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)或者(zhe)違法分包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)為本案第三人(ren)，在查明發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)欠(qian)付轉(zhuan)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)或者(zhe)違法分包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)建(jian)設工程(cheng)價(jia)款的數額后，判決發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)在欠(qian)付建(jian)設工程(cheng)價(jia)款范圍內對實際施工人(ren)承擔責任(ren)。
第二十五條 實際施(shi)工人根(gen)據合(he)同法第七十三條規定，以轉包人或者違法分包人怠于向發包人行(xing)使到期(qi)債權(quan)，對(dui)其造成損(sun)害為由，提起代(dai)位權(quan)訴訟的，人民法院應予(yu)支持(chi)。
第二十六條 本(ben)解(jie)釋(shi)自2019年2月1日起施行(xing)。
本解釋施行后尚未審(shen)結的(de)一(yi)審(shen)、二審(shen)案件，適用(yong)本解釋。
本解釋施行前已經終審(shen)、施行后當事人申請再審(shen)或者按照(zhao)審(shen)判監督程序(xu)決定再審(shen)的案(an)件，不適用本解釋。
最高人民(min)法院以(yi)前發布(bu)的司法解(jie)釋(shi)與本解(jie)釋(shi)不一(yi)致(zhi)的，不再(zai)適用。
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