泉(quan)州市(shi)人民政府(fu)關于印(yin)發泉(quan)州市(shi)政府(fu)投資(zi)項目(mu)管理(li)暫行規定的通知

2016.11.29

各(ge)(ge)縣人(ren)民政府，泉(quan)州開發區、泉(quan)州臺商投資區管委會，市(shi)人(ren)民政府各(ge)(ge)部門(men)、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構，各(ge)(ge)大企(qi)業，各(ge)(ge)高等(deng)院(yuan)校：

《泉州市(shi)政府(fu)投(tou)資項目(mu)管理暫行規定》已經市(shi)政府(fu)第114次常務會議研究通過，現印(yin)發給你們，請認(ren)真貫徹執(zhi)行。

泉(quan)州市(shi)政府(fu)投(tou)資(zi)項目(mu)管理(li)暫(zan)行規定

一、為(wei)規范泉(quan)州(zhou)市本(ben)級政府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)建設管(guan)(guan)理(li)，建立(li)健全(quan)科(ke)學(xue)、高(gao)效的(de)政府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)決策(ce)和實施管(guan)(guan)理(li)程(cheng)序，提高(gao)投(tou)資(zi)(zi)效益，根據《中共(gong)中央國務院關于深化投(tou)融資(zi)(zi)體制改(gai)革的(de)意(yi)見(jian)》和有關法律、法規的(de)基本(ben)原則，結合(he)我市實際，制定(ding)本(ben)規定(ding)。

二、市本級(ji)政(zheng)府投資項目管理適用本規定。

本(ben)規定所稱市本(ben)級政(zheng)府(fu)(fu)投資項(xiang)目，是指市屬(shu)行政(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、市級政(zheng)府(fu)(fu)投融資主體(ti)使用財政(zheng)資金、行政(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)自籌資金進行基本(ben)建設的(de)(de)項(xiang)目以及省、市共同出資納入(ru)市本(ben)級管理的(de)(de)項(xiang)目。

三、市本級政(zheng)府(fu)投資項(xiang)目應當遵循科(ke)(ke)學、規范、效率、公(gong)(gong)(gong)開的原則，量入為出(chu)，綜合(he)平(ping)衡(heng)，側重加(jia)強公(gong)(gong)(gong)益性和公(gong)(gong)(gong)共(gong)基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進(jin)區(qu)域(yu)協調發(fa)展，推進(jin)科(ke)(ke)技進(jin)步(bu)和高新技術產(chan)業化。

四、市本級政府投資(zi)項目(mu)建設應當與(yu)經濟和社會發展(zhan)水(shui)平(ping)相適應，優先采用能源(yuan)、資(zi)源(yuan)節約技術和產品。

五、市(shi)發(fa)改委是市(shi)本級政(zheng)府(fu)投資項(xiang)目(mu)管理部門，應根據國家有關(guan)法(fa)律、法(fa)規、政(zheng)策(ce)和泉州市(shi)經濟社會發(fa)展目(mu)標以(yi)及實際需要，牽頭建立(li)市(shi)本級政(zheng)府(fu)投資項(xiang)目(mu)儲備(bei)庫，編制三年(nian)滾(gun)動(dong)計劃(hua)、年(nian)度計劃(hua)方案。

市(shi)經(jing)信、住(zhu)建、市(shi)政(zheng)、交通、水利、衛計(ji)、教育、文(wen)化(hua)、旅(lv)游等(deng)主管部(bu)門(men)應當(dang)根(gen)據國家(jia)、省、市(shi)國民經(jing)濟和(he)社會發展五年(nian)規(gui)劃綱要或(huo)經(jing)批準的專項(xiang)規(gui)劃及行業發展需要策劃生成項(xiang)目，形成相(xiang)關行業項(xiang)目儲(chu)備(bei)庫，提出相(xiang)關行業項(xiang)目投資三年(nian)滾動計(ji)劃、年(nian)度(du)計(ji)劃；應根(gen)據各自(zi)行業管理(li)規(gui)定和(he)不同時期要求制定完(wan)善(shan)各自(zi)行業項(xiang)目建設和(he)管理(li)標(biao)(biao)準，推行標(biao)(biao)準化(hua)管理(li)。

六、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲(chu)備庫(ku)的建立、三(san)年(nian)滾(gun)(gun)動計(ji)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)方案的編制管理規定及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期工作在《泉州(zhou)市政(zheng)府(fu)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)管理暫行規定》明(ming)確(que)。除經市政(zheng)府(fu)研究同意實施的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)外，未(wei)納(na)入(ru)市本級政(zheng)府(fu)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲(chu)備庫(ku)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不(bu)(bu)得(de)納(na)入(ru)三(san)年(nian)滾(gun)(gun)動計(ji)劃(hua)，未(wei)納(na)入(ru)三(san)年(nian)滾(gun)(gun)動計(ji)劃(hua)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不(bu)(bu)得(de)納(na)入(ru)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)。列入(ru)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應是資(zi)金(jin)拼(pin)盤(pan)已(yi)明(ming)確(que)且當年(nian)可開工的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。市本級政(zheng)府(fu)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)安排是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主籌措資(zi)金(jin)和財(cai)政(zheng)部門撥付(fu)資(zi)金(jin)的重要(yao)依據。年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)沒(mei)有安排的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，財(cai)政(zheng)部門原則上不(bu)(bu)得(de)撥付(fu)資(zi)金(jin)。

七(qi)、市本級政(zheng)府投資(zi)項目應(ying)建(jian)立信息共享機制。項目開工后，建(jian)設單位應(ying)按(an)項目管理權限，主(zhu)動聯系當(dang)地統(tong)計(ji)(ji)部(bu)門，按(an)要求及時提交投資(zi)項目入(ru)庫的相關(guan)資(zi)料，并按(an)時登錄統(tong)計(ji)(ji)聯網(wang)直(zhi)報平(ping)臺，如(ru)實上(shang)報固定資(zi)產投資(zi)數據。市統(tong)計(ji)(ji)局負責對(dui)納入(ru)統(tong)計(ji)(ji)聯網(wang)直(zhi)報平(ping)臺的項目進行監測，督促項目建(jian)設單位上(shang)報固定資(zi)產投資(zi)統(tong)計(ji)(ji)數據。

八、鼓勵(li)市(shi)本級(ji)政府投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)代(dai)(dai)建(jian)制(zhi)，通過選擇專業化的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)代(dai)(dai)建(jian)單位，負責項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設實施(shi)，建(jian)成后移交項(xiang)(xiang)目(mu)使(shi)用單位。市(shi)發(fa)改委應根據項(xiang)(xiang)目(mu)審批(pi)情(qing)況分階(jie)段明確項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)代(dai)(dai)建(jian)制(zhi)和代(dai)(dai)建(jian)方式。

九(jiu)、市本級政府投(tou)資項目年(nian)度計劃方案應包括(kuo)下列(lie)內容：

年度(du)資(zi)金拼(pin)盤計(ji)劃(hua)。

續建(jian)項目(mu)名稱、年(nian)度投資額(e)、建(jian)設(she)內容和形(xing)象進度。

新開工項目名(ming)稱、建設(she)內容、建設(she)規(gui)模(mo)、項目總投資(zi)、建設(she)周期和(he)年度投資(zi)額。

其他(ta)應當(dang)明確的事(shi)項。

十、續建項(xiang)目(mu)可以直(zhi)接申報列(lie)入市本級政府投資項(xiang)目(mu)年度計劃(hua)。新(xin)開工項(xiang)目(mu)應當(dang)從市本級政府投資項(xiang)目(mu)三年滾動(dong)計劃(hua)中選(xuan)取。

十一、市(shi)發改委根據項目建設實際情況(kuang)和工作需要，可以(yi)安排適當前期(qi)經費用于市(shi)本級(ji)政府(fu)投資項目開(kai)展前期(qi)工作。

十二、各主(zhu)管(guan)(guan)部門應按照市(shi)委(wei)(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)議定(ding)的(de)年(nian)度(du)建設(she)目(mu)標(biao)要求(qiu)，會同市(shi)財政(zheng)局根(gen)據市(shi)本級(ji)財力狀況和項目(mu)業主(zhu)可籌措資(zi)金(jin)額(e)度(du)，于(yu)每年(nian)第三季度(du)末提出下(xia)年(nian)度(du)市(shi)本級(ji)政(zheng)府(fu)固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)計(ji)(ji)劃年(nian)度(du)資(zi)金(jin)需求(qiu)報(bao)市(shi)發改委(wei)(wei)。市(shi)發改委(wei)(wei)審核(he)擬新開工(gong)項目(mu)的(de)建設(she)內容(rong)、規(gui)模(mo)、標(biao)準和總(zong)投資(zi)。各主(zhu)管(guan)(guan)部門在初步確(que)定(ding)年(nian)度(du)計(ji)(ji)劃實施項目(mu)資(zi)金(jin)規(gui)模(mo)后，報(bao)市(shi)政(zheng)府(fu)分管(guan)(guan)領導同意；市(shi)發改委(wei)(wei)根(gen)據各行(xing)業項目(mu)盤(pan)子形(xing)成(cheng)市(shi)本級(ji)政(zheng)府(fu)投資(zi)項目(mu)年(nian)度(du)計(ji)(ji)劃，報(bao)市(shi)政(zheng)府(fu)審定(ding)后下(xia)達實施。

十三、市本級政府(fu)投資項(xiang)目(mu)年(nian)度(du)(du)計劃(hua)(hua)下(xia)達后應(ying)當嚴格(ge)執行。未經市政府(fu)批準，任何單位(wei)和個人不得變更(geng)。對市政府(fu)下(xia)達的市本級政府(fu)投資項(xiang)目(mu)年(nian)度(du)(du)計劃(hua)(hua)，各主(zhu)管部(bu)門要牽頭做好上級各類補助資金(jin)(jin)及國(guo)家專項(xiang)資金(jin)(jin)的申報(bao)工作，項(xiang)目(mu)建設單位(wei)要及時對接落實(shi)資金(jin)(jin)拼盤。執行過程(cheng)中確需調整項(xiang)目(mu)年(nian)度(du)(du)投資額或者增減新開工項(xiang)目(mu)的，由(you)建設單位(wei)于(yu)當年(nian)7月份前提出，經主管部(bu)門同(tong)意，市發(fa)改委牽頭組(zu)織財(cai)政(zheng)、規劃、國土、環保等單位研究，提出調整方案報(bao)市政(zheng)府研究確定(ding)。

十四(si)、市(shi)本級政府投資(zi)項(xiang)(xiang)目實行(xing)審(shen)批制，按(an)照(zhao)基本建(jian)設(she)(she)程(cheng)序(xu)，履行(xing)項(xiang)(xiang)目建(jian)議書、可行(xing)性研究(jiu)報告、初(chu)步設(she)(she)計(ji)及(ji)概算等審(shen)批程(cheng)序(xu)。信息(xi)化類項(xiang)(xiang)目審(shen)批、建(jian)設(she)(she)、管(guan)理按(an)照(zhao)《泉州市(shi)市(shi)級財(cai)政性投資(zi)信息(xi)化項(xiang)(xiang)目管(guan)理規定(ding)》執行(xing)；編制年(nian)度計(ji)劃按(an)照(zhao)本規定(ding)執行(xing)。

經市政(zheng)府研(yan)究確定的重大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實行倒(dao)排(pai)時間節點，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理單(dan)位要從項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)策劃(hua)生成到(dao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)書、可行性(xing)研(yan)究報告、初步(bu)設計及(ji)概(gai)算、施(shi)工圖設計及(ji)預(yu)算、招投標等階段，制定前期(qi)工作推進計劃(hua)。

市本(ben)級政府投資(zi)項(xiang)目(mu)各(ge)主管部(bu)門(men)應當依(yi)法完善本(ben)行業(ye)(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)審批(pi)(pi)機(ji)制，規范審批(pi)(pi)程序(xu)、優化審批(pi)(pi)流程。對市政府研究確定(ding)的(de)倒排(pai)時間節(jie)點的(de)重大(da)項(xiang)目(mu)，市行政服務(wu)中(zhong)心管委會要(yao)牽頭進(jin)駐行政服務(wu)中(zhong)心審批(pi)(pi)部(bu)門(men)根據(ju)項(xiang)目(mu)實際情況，成立(li)審批(pi)(pi)業(ye)(ye)務(wu)指導組，全(quan)程指導項(xiang)目(mu)業(ye)(ye)主辦理報批(pi)(pi)手續。

十五、列入國(guo)家(jia)、省、市(shi)相關規(gui)劃、市(shi)本級政府(fu)投資(zi)年度計劃或經市(shi)政府(fu)研(yan)究同意(yi)建設的項(xiang)(xiang)目，視同已批(pi)復項(xiang)(xiang)目建議書，實(shi)行項(xiang)(xiang)目建議書、可行性研(yan)究報告(gao)合并審批(pi)，與(yu)項(xiang)(xiang)目審批(pi)有關的部門給予(yu)辦理相關手續；未列入國(guo)家(jia)、省、市(shi)規(gui)劃及年度計劃或未經市(shi)政府(fu)研(yan)究同意(yi)實(shi)施(shi)的項(xiang)(xiang)目，不予(yu)批(pi)準。

十六、項目(mu)建議書(shu)批(pi)復后(hou)，建設(she)單位應(ying)(ying)當委托具有相(xiang)應(ying)(ying)資質的工程咨(zi)詢機構，按照經批(pi)準或同意的項目(mu)建設(she)內容(rong)、規模(mo)、標準和投資額等編制可行性研究報(bao)(bao)告，并報(bao)(bao)市發改委，由(you)市發改委組(zu)織評審，評審通過(guo)后(hou)予以辦理審批(pi)手續。

可行(xing)(xing)性研究報告應當(dang)對(dui)建(jian)設項目在技術(shu)、經濟上是否合理可行(xing)(xing)及(ji)對(dui)外部因素(su)的影響等進行(xing)(xing)全面分析(xi)論證(zheng)，并達到國家規定的深度。

建設(she)單(dan)位(wei)在報批(pi)可行性研究報告前，必須取得規劃選址(zhi)意見(jian)、用(yong)地(di)預審(shen)(shen)、節能(neng)審(shen)(shen)查等審(shen)(shen)批(pi)前置要件，重大項目還(huan)應(ying)提供社會(hui)穩定風(feng)險評估意見(jian)等。

十七(qi)、可行性研究報告經批(pi)準(zhun)后，建(jian)設(she)單位(wei)應當選擇具有(you)相(xiang)應資質(zhi)的設(she)計(ji)(ji)單位(wei)，依照批(pi)準(zhun)的可行性研究報告編制(zhi)初步設(she)計(ji)(ji)和項目概算。初步設(she)計(ji)(ji)必須符(fu)合國家(jia)有(you)關(guan)部門頒發(fa)的建(jian)設(she)工程設(she)計(ji)(ji)文件(jian)編制(zhi)深度的規定(ding)。

估(gu)算總投資1000萬元以(yi)下的(de)市(shi)本級(ji)政(zheng)府投資項(xiang)目，采取項(xiang)目建議書、可行性(xing)研究報(bao)(bao)告(gao)、初步設計和概算合并審批(pi)的(de)方式簡(jian)化(hua)流程，建設單位直接向市(shi)發改委申報(bao)(bao)概算審批(pi)，并在申報(bao)(bao)概算批(pi)復(fu)時(shi)一次性(xing)提交(jiao)審批(pi)所需的(de)前置材(cai)料(liao)。

估算總投資1000萬元以上、3000萬元以下的視同已批(pi)(pi)項目建(jian)(jian)議書(shu)的項目，采取可(ke)行性(xing)研究報(bao)(bao)(bao)告、初步設(she)(she)計和概(gai)算合并審(shen)批(pi)(pi)的方(fang)式簡化流程，建(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)直接向市發改委申報(bao)(bao)(bao)初步設(she)(she)計和概(gai)算審(shen)批(pi)(pi)。建(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)應(ying)在(zai)初步設(she)(she)計文本中增加可(ke)行性(xing)分(fen)析內容(rong)，并按規定在(zai)申報(bao)(bao)(bao)初步設(she)(she)計及概(gai)算批(pi)(pi)復時一次性(xing)提交審(shen)批(pi)(pi)所需的前置(zhi)材料。

估算(suan)總投資3000萬元(yuan)以上(shang)的(de)房建(jian)類(lei)(lei)、交通(tong)類(lei)(lei)、水利類(lei)(lei)項目的(de)初(chu)步設計(ji)分別(bie)由市住建(jian)、交通(tong)、水利等主管(guan)部(bu)門負責審查和(he)審批(pi)；市發(fa)改委委托具有資(zi)質的(de)造價咨詢單位組織概算(suan)審核。房建(jian)類(lei)(lei)、交通(tong)類(lei)(lei)、水利類(lei)(lei)以外項目的(de)初(chu)步設計(ji)和(he)概算(suan)審批(pi)，由建(jian)設單位向市發(fa)改委申報。

前(qian)期(qi)工作成果(guo)必(bi)須符合(he)有關法律、法規、規章的(de)規定和(he)技(ji)術規范的(de)要求。建設單位對前(qian)期(qi)工作成果(guo)質量和(he)真實性負(fu)責。

十八(ba)、審核后的(de)(de)(de)概(gai)算總投(tou)(tou)資(zi)(zi)原則上不得超過可行性研究報告審定的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)估算總投(tou)(tou)資(zi)(zi)，經審核的(de)(de)(de)概(gai)算總投(tou)(tou)資(zi)(zi)由市(shi)發改委批復。

十九(jiu)、項(xiang)目概算總投資(zi)經審核后，超(chao)出(chu)可行性研(yan)究報告批準(zhun)的估算總投資(zi)10%及以上的，或者(zhe)建設內(nei)容(rong)、規模、標準(zhun)、主要材料(liao)及設備選型發生重大變更的，必須重新報(bao)批可行性研(yan)究報(bao)告，初(chu)步(bu)設計報(bao)原審(shen)批部門重新審(shen)批后，按程序報(bao)市發改委批復概(gai)算。

二十(shi)、初步(bu)(bu)(bu)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)概算(suan)(suan)(suan)批(pi)復后，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單(dan)位應(ying)當(dang)按(an)照市本級政府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)年(nian)度計(ji)(ji)(ji)劃、經批(pi)準(zhun)的初步(bu)(bu)(bu)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)概算(suan)(suan)(suan)總投(tou)(tou)資(zi)，委托具有相應(ying)資(zi)質的設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)單(dan)位進行施(shi)工(gong)圖設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，并編制項(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)(suan)(suan)。設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)單(dan)位應(ying)嚴格依照經批(pi)準(zhun)的概算(suan)(suan)(suan)總投(tou)(tou)資(zi)和(he)(he)(he)初步(bu)(bu)(bu)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)方案、單(dan)項(xiang)(xiang)工(gong)程和(he)(he)(he)單(dan)位工(gong)程內(nei)容、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)標準(zhun)進行施(shi)工(gong)圖設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，不(bu)得擅(shan)自擴大規模和(he)(he)(he)提高標準(zhun)，項(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)(suan)(suan)不(bu)得超(chao)過概算(suan)(suan)(suan)的建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)內(nei)容、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)規模和(he)(he)(he)項(xiang)(xiang)目(mu)總投(tou)(tou)資(zi)。施(shi)工(gong)圖應(ying)當(dang)按(an)國家有關規定組(zu)織(zhi)審查(cha)。

二(er)十一、對列入(ru)市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算評(ping)審(shen)范(fan)圍(wei)的市(shi)本(ben)級政(zheng)(zheng)府投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，建設單位(wei)應(ying)按規定要求一次性提供完整資(zi)料(liao)供市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)進(jin)行項(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)算評(ping)審(shen)；對未列入(ru)市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算評(ping)審(shen)范(fan)圍(wei)的市(shi)本(ben)級政(zheng)(zheng)府投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，由建設單位(wei)委托具有相應(ying)資(zi)質的造價咨詢機構審(shen)核(he)后報項(xiang)(xiang)目(mu)主管部門予以批復。

市財政(zheng)預算(suan)評(ping)審范圍按照市財政(zheng)局(ju)《關于(yu)進一步規范市級財政(zheng)投(tou)資項目預算(suan)評(ping)審管理工作的(de)通知(zhi)》執行。

二(er)(er)十二(er)(er)、市(shi)本級政府投(tou)資(zi)項目開(kai)工前(qian)，建設(she)單位應當(dang)按(an)照有關(guan)規定(ding)辦理施工許(xu)可(ke)手(shou)續(xu)或在開(kai)工后按(an)規定(ding)進行備案。

二十三、市(shi)本級政(zheng)府投資項目(mu)應當按照批(pi)準的(de)設計(ji)圖紙(zhi)進(jin)行施工(gong)，不得擅自調整建設規模、標準和內(nei)容。

二十(shi)四、市本級(ji)政府投資項目建(jian)設(she)(she)應(ying)當(dang)堅持概算(suan)(suan)控制預(yu)算(suan)(suan)、預(yu)算(suan)(suan)控制結算(suan)(suan)的原則，建(jian)立(li)健(jian)全項目責任(ren)制，嚴格執行(xing)基本建(jian)設(she)(she)程(cheng)序，不得邊(bian)勘察、邊(bian)設(she)(she)計、邊(bian)施工(gong)。未經批準概算(suan)(suan)的項目，不得進行(xing)工(gong)程(cheng)預(yu)算(suan)(suan)評(ping)審、工(gong)程(cheng)招標和開工(gong)建(jian)設(she)(she)，財政部門不得撥付建(jian)設(she)(she)資金。

市本級(ji)政府投資項目的工(gong)程(cheng)安全設施(shi)和污染防(fang)治設施(shi)應當(dang)與(yu)主體(ti)工(gong)程(cheng)同(tong)時(shi)設計(ji)、同(tong)時(shi)施(shi)工(gong)、同(tong)時(shi)投入(ru)使用。

二十五、經過核(he)定的(de)項目(mu)(mu)概(gai)算總(zong)投(tou)資是項目(mu)(mu)投(tou)資的(de)最(zui)高(gao)限(xian)額，原(yuan)則(ze)上不予調整。由于客觀情況發生變化(hua)等確需(xu)調整項目(mu)(mu)概(gai)算總(zong)投(tou)資的(de)，必須遵(zun)循科學、合理、真實、經濟和及時的(de)原(yuan)則(ze)。

預(yu)算審(shen)核批復后(hou)，由于價格(ge)上漲、政策調(diao)整、地質(zhi)條(tiao)件發生重大變化以(yi)及(ji)不可(ke)抗力(li)因素等(deng)確需調(diao)整概算總投資的，建設單位應當及(ji)時提(ti)出調(diao)整方案，經主管(guan)部門及(ji)市政府分管(guan)發改委的領導(dao)同意，由市發改委審(shen)核后(hou)予以(yi)調(diao)整。

不超(chao)過原批復的概(gai)算(suan)(suan)總投資的設(she)計(ji)變(bian)更(geng)，由建設(she)單(dan)位、設(she)計(ji)單(dan)位、監理(li)單(dan)位、施工單(dan)位共(gong)同確認，報(bao)主管部門(men)批準后(hou)方可組織(zhi)實施，設(she)計(ji)變(bian)更(geng)情況抄送(song)市發(fa)改委、財(cai)政(zheng)局存檔。設(she)計(ji)變(bian)更(geng)需調整(zheng)(zheng)概(gai)算(suan)(suan)總投資的項目(mu)，由建設(she)單(dan)位報(bao)主管部門(men)同意后(hou)，由初(chu)步設(she)計(ji)原審(shen)批部門(men)組織(zhi)設(she)計(ji)變(bian)更(geng)審(shen)查，提出調整(zheng)(zheng)意見(jian)報(bao)市政(zheng)府同意后(hou)，按程(cheng)序調整(zheng)(zheng)概(gai)算(suan)(suan)。

項(xiang)(xiang)目竣(jun)工(gong)后，由建設單(dan)位(wei)委(wei)托具(ju)有相應資質的(de)(de)工(gong)程(cheng)造價咨詢單(dan)位(wei)進行竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)(suan)審(shen)查(cha)，依據審(shen)查(cha)結(jie)論編制建設項(xiang)(xiang)目概算(suan)(suan)、預算(suan)(suan)、結(jie)算(suan)(suan)等各階(jie)段的(de)(de)投(tou)(tou)資額對(dui)比分析報告(gao)，對(dui)項(xiang)(xiang)目竣(jun)工(gong)財務決(jue)算(suan)(suan)未超(chao)過原(yuan)批(pi)復(fu)概算(suan)(suan)總(zong)投(tou)(tou)資的(de)(de)，由主管(guan)部(bu)門簽署(shu)意(yi)見后送市(shi)財政(zheng)局。項(xiang)(xiang)目竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)(suan)超(chao)原(yuan)批(pi)復(fu)概算(suan)(suan)總(zong)投(tou)(tou)資的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，由主管(guan)部(bu)門通知建設單(dan)位(wei)調整概算(suan)(suan)。項(xiang)(xiang)目竣(jun)工(gong)財務決(jue)算(suan)(suan)超(chao)過原(yuan)批(pi)復(fu)項(xiang)(xiang)目概算(suan)(suan)總(zong)投(tou)(tou)資10%以(yi)(yi)下，且超概(gai)金額在500萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)下的項目，由項目主(zhu)管(guan)部門(men)報(bao)市(shi)政府(fu)同意(yi)后(hou)按(an)程序(xu)(xu)報(bao)批調整(zheng)概(gai)算；項目竣工財務決算超過原批復(fu)項目概(gai)算總投資(zi)10%以(yi)(yi)上或超概(gai)金額在500萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)上的項目，原則上由項目主(zhu)管(guan)部門(men)報(bao)市(shi)審計局(ju)審計或委托有資(zi)質的審計中介機(ji)構進行(xing)審計，審計意(yi)見上報(bao)市(shi)政府(fu)主(zhu)要領(ling)導同意(yi)后(hou)，按(an)程序(xu)(xu)報(bao)批概(gai)算調整(zheng)。

未經批(pi)準的(de)設計(ji)變更不得作為計(ji)價依(yi)據；超概算(suan)(suan)項(xiang)目在(zai)未履行概算(suan)(suan)調整(zheng)審批(pi)手續前，停止撥付(fu)財政(zheng)性資金；原(yuan)概算(suan)(suan)批(pi)復(fu)以外(wai)工(gong)程內(nei)容支(zhi)出所增加的(de)投資，報市(shi)政(zheng)府同意后(hou)方可列入竣工(gong)決算(suan)(suan)。

建設內容在批復的(de)初步設計(ji)范圍內或(huo)經批準的(de)設計(ji)變更(geng)增加(jia)的(de)費用，可直接動用基本(ben)預(yu)備費；分項工(gong)(gong)程之間可調劑且總投(tou)資不超(chao)過原批復概算(suan)總投(tou)資的(de)項目(mu)，單(dan)項工(gong)(gong)程不必申請調整概算(suan)。

超概(gai)(gai)算項(xiang)目在未(wei)履(lv)行(xing)概(gai)(gai)算調整(zheng)審(shen)批手(shou)續前(qian)，市財政(zheng)局(ju)(ju)不得(de)受理竣工決算審(shen)批。違(wei)規超預、概(gai)(gai)算的相關責(ze)任單(dan)位和責(ze)任人由市財政(zheng)局(ju)(ju)、發改委(wei)、審(shen)計局(ju)(ju)給予(yu)通報(bao)并抄送(song)市政(zheng)府。情節嚴重者，由市監察局(ju)(ju)追究責(ze)任單(dan)位和責(ze)任人的相關責(ze)任。

二十六、建(jian)(jian)設(she)單位根據市(shi)財(cai)(cai)政局下(xia)達的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資金(jin)支出預算，按程序、按進度、按計劃(hua)向市(shi)財(cai)(cai)政局申請撥付建(jian)(jian)設(she)資金(jin)。對由建(jian)(jian)設(she)單位籌措建(jian)(jian)設(she)資金(jin)的(de)市(shi)本級(ji)政府投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，建(jian)(jian)設(she)單位應依法籌集和使用項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)資金(jin)，防范財(cai)(cai)務風險。

二(er)十七、市本級政(zheng)府(fu)投資項目實施(shi)必須(xu)嚴格(ge)執行項目法人負責制(zhi)、招標投標制(zhi)、工程監(jian)理(li)制(zhi)、合同管理(li)制(zhi)，以及質量安全監(jian)督制(zhi)和(he)廉(lian)政(zheng)建設責任制(zhi)等制(zhi)度。

市本級政府投資項(xiang)目(mu)年度計劃下達后，應當依法組建(jian)項(xiang)目(mu)法人(ren)，負(fu)責項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設、管理(li)和運營。項(xiang)目(mu)法人(ren)對(dui)項(xiang)目(mu)申報、建(jian)設實施、安全、質量、投資管理(li)及(ji)建(jian)成后的(de)運行負(fu)責。

二十(shi)八(ba)、建(jian)設(she)(she)單位應當督促勘察(cha)、設(she)(she)計、監(jian)理(li)、施工等(deng)單位建(jian)立(li)健全安全生產(chan)責任制，并(bing)簽訂安全生產(chan)責任書(shu)。項(xiang)目單位、監(jian)理(li)單位和施工單位應當按規定配(pei)備經資格認定的(de)專職安全監(jian)管(guan)人員(yuan)。

二十(shi)九、按照國家有關(guan)規定，市本級政府(fu)投資項目具備(bei)驗收(shou)條件的，應(ying)當及(ji)時組(zu)織工程驗收(shou)。

市(shi)本級(ji)政府投資(zi)項目未經工程驗收或者驗收不合(he)格的(de)，建設單位(wei)不得交(jiao)付使用(yong)(yong)，使用(yong)(yong)單位(wei)不得接收。

各建設單(dan)位在建設項目竣工驗收后，應督促施工單(dan)位在規(gui)定時限內編制工程結(jie)算，建設單(dan)位應組(zu)織有(you)相(xiang)應造價(jia)資質的人(ren)員或委托有(you)資質的中介(jie)單(dan)位對(dui)其進行(xing)審查，并對(dui)審查結(jie)論確認后，送市財政局審查批復。

本規定所稱工程(cheng)驗(yan)(yan)收(shou)，包括市(shi)本級政府投(tou)資項(xiang)目工程(cheng)竣工驗(yan)(yan)收(shou)以及規劃、消防(fang)、特種設備(bei)等有關(guan)工程(cheng)專項(xiang)驗(yan)(yan)收(shou)。

項目驗收具體(ti)管理規(gui)定由各主管部門另行制定。

三(san)十、項目竣工驗收合格后，建設單(dan)位應當在(zai)3個月(yue)內編制完成項(xiang)目竣(jun)工(gong)財務決算，將工(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)資(zi)料報送市(shi)財政局，市(shi)財政局按規定組織(zhi)開展(zhan)評審，并據此(ci)作為撥(bo)付(fu)工(gong)程(cheng)尾款(kuan)及建設單(dan)位資(zi)產移交和(he)產權登記的依據。

三十一、項目驗收后，建設單(dan)(dan)位應當按照(zhao)國家(jia)、省(sheng)、市有關規(gui)定與使用單(dan)(dan)位辦理資產移交手續。

三(san)十二、政府投資(zi)固定資(zi)產項(xiang)目檔案管(guan)(guan)理應當納入(ru)建設(she)管(guan)(guan)理程序，與項(xiang)目建設(she)實行同步管(guan)(guan)理。

建設單位應當建立市本級(ji)政府投資項目檔(dang)案(an)(an)工作領導責任制(zhi)和相關(guan)人(ren)員崗(gang)位責任制(zhi)，依(yi)法接受市檔(dang)案(an)(an)行(xing)政管理部(bu)門(men)的監督與指導，及(ji)時向市檔(dang)案(an)(an)行(xing)政管理部(bu)門(men)移交項目檔(dang)案(an)(an)。

三十三、市(shi)(shi)發改委(wei)應(ying)當會同市(shi)(shi)財(cai)政、規劃(hua)、國(guo)土、住建、環保、監察、審計以(yi)及其他有關部(bu)門(men)建立市(shi)(shi)本級政府投資項目管理協作和監督機制(zhi)。

市(shi)發改委會同(tong)主(zhu)管部門，負責監督檢(jian)查市(shi)本(ben)級(ji)政(zheng)府投資項目(mu)年度計劃的執行情況(kuang)，向市(shi)政(zheng)府報(bao)告(gao)。市(shi)效能辦、市(shi)政(zheng)府督查室根據市(shi)政(zheng)府主(zhu)要(yao)領導批示(shi)要(yao)求，對市(shi)本(ben)級(ji)政(zheng)府投資項目(mu)建設和管理(li)活動程序等(deng)方面進行督查，并將情況(kuang)向市(shi)政(zheng)府報(bao)告(gao)。

市監察局(ju)負責依(yi)法查(cha)處項目審批(pi)、建設過程中的違法違規行(xing)為，追究(jiu)有(you)關責任(ren)人的行(xing)政(zheng)和法律責任(ren)。

市財政(zheng)(zheng)局會同(tong)主管部門對(dui)市本級政(zheng)(zheng)府投資項(xiang)目(mu)的財務活動實施(shi)管理(li)和監督。

市(shi)審(shen)計(ji)局根據(ju)有關規(gui)定，負責(ze)市(shi)本級政府投(tou)資項(xiang)目(mu)的預(yu)算(suan)執行情況和決算(suan)的審(shen)計(ji)監督(du)。

市經信、國土、住建(jian)、規劃、市政(zheng)、交(jiao)通、水利(li)、衛(wei)計、教育、文化(hua)、旅游、環保、監察以及其他有關部門在各自職(zhi)責范圍內(nei)依法對市本級政(zheng)府投(tou)資項目進行管理和監督。

三十四(si)、各(ge)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)應加強(qiang)對施工、監理(li)(li)(li)、設(she)(she)計、勘查等參建(jian)(jian)單位的監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)業績信(xin)譽考評(ping)(ping)，具(ju)體考評(ping)(ping)方案由各(ge)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)制(zhi)定。列入市(shi)級(ji)重點(dian)項目的，按照《泉(quan)州市(shi)人(ren)民政府(fu)辦(ban)公室關于印(yin)發泉(quan)州市(shi)重點(dian)項目建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行規定的通知(zhi)》執行。市(shi)級(ji)參股省(sheng)級(ji)交(jiao)通類項目的建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)程序，按省(sheng)級(ji)有關規定執行。

三十五、各(ge)(ge)縣人民政(zheng)府，泉州(zhou)開發區(qu)、泉州(zhou)臺(tai)商投資(zi)區(qu)管委會參照本規(gui)定(ding)，結合(he)各(ge)(ge)地實(shi)際情況制定(ding)本級政(zheng)府投資(zi)項目管理規(gui)定(ding)。

三(san)十六、原(yuan)有規(gui)定與本規(gui)定不(bu)一致的(de)，以本規(gui)定為準(zhun)。

三十七、本規定自(zi)印發之日起(qi)施行，試(shi)用期2年；本規定(ding)印發(fa)之日前開(kai)工(gong)項目(mu)可按(an)原相關規定(ding)執行。