國(guo)務院辦公(gong)廳關于進(jin)一步規范招投標活動(dong)的(de)若干(gan)意見
（國辦發(fa)〔2004〕56號）

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國務院辦公廳關于進(jin)一步(bu)規范(fan)招(zhao)投標活動(dong)的若干意(yi)見國辦(ban)發〔2004〕56號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：


2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監督，進一步規范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：


一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義


進一步規范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。
　　進一步規范招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)活動(dong)，是維護公(gong)平競爭的市(shi)場經濟(ji)秩序，促進全國統一市(shi)場形成的內在要求(qiu)(qiu)。規范的招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)活動(dong)有(you)利(li)于(yu)鼓勵競爭，打破(po)地(di)區封(feng)鎖和行業保護，促進生產要素在不同地(di)區、部(bu)門、企業之間(jian)自(zi)由流動(dong)和組合(he)，為招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人選(xuan)擇符合(he)要求(qiu)(qiu)的供(gong)貨商(shang)、承(cheng)包商(shang)和服務商(shang)提供(gong)機會。
　　進一(yi)步(bu)規范招投標活動(dong)，是深化(hua)投資體制改革，提(ti)高國有(you)(you)(you)資產使(shi)(shi)用效益(yi)的有(you)(you)(you)效手(shou)段(duan)。在政府投資領(ling)域(yu)引入(ru)競爭機制，嚴(yan)格執行招投標制度，有(you)(you)(you)助于(yu)提(ti)高投資決策的科學化(hua)和民主(zhu)化(hua)水(shui)平(ping)，促使(shi)(shi)企業增強市(shi)場意識，改善(shan)經營管理，這(zhe)對于(yu)保(bao)障國有(you)(you)(you)資金(jin)有(you)(you)(you)效使(shi)(shi)用，提(ti)高投資效益(yi)具有(you)(you)(you)重要意義。
　　進一步規范招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標活(huo)動，是(shi)加強工(gong)程(cheng)質量管理(li)，預防和(he)(he)(he)(he)遏制腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)的(de)(de)(de)重(zhong)要環(huan)(huan)節。工(gong)程(cheng)質量是(shi)百年大(da)(da)計，直接關系(xi)建設項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)成敗(bai)(bai)和(he)(he)(he)(he)廣大(da)(da)人民群(qun)眾的(de)(de)(de)生(sheng)命(ming)、財產安(an)全。我國這些(xie)年來發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)質量事(shi)故(gu)和(he)(he)(he)(he)重(zhong)大(da)(da)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)案件，大(da)(da)多與招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標制度執(zhi)行不(bu)力，搞內幕交(jiao)易、虛假招(zhao)(zhao)(zhao)標有(you)關。認(ren)真貫徹《招(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)(tou)(tou)標法(fa)》，嚴格規范招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標程(cheng)序，將招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標活(huo)動的(de)(de)(de)各個(ge)環(huan)(huan)節置于公(gong)開透明的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境，能夠有(you)效地約束招(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標當事(shi)人的(de)(de)(de)行為(wei)，從源頭(tou)上預防和(he)(he)(he)(he)治理(li)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)，保證(zheng)項(xiang)(xiang)目建設質量。



二、打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國市場統一



招投標制度必須保持統一和協調。各地區、各部門要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。


三、實行公告制度，提高招投標活動透明度


為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。除國家另有規定外，在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。
　　加快招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)信息公(gong)開(kai)的步伐，提高(gao)政府監管和公(gong)共服務(wu)能力。要公(gong)布招(zhao)標(biao)(biao)事項核準、招(zhao)標(biao)(biao)公(gong)告、中標(biao)(biao)候選人、中標(biao)(biao)結(jie)果、招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構代理(li)活動等(deng)信息，及時(shi)公(gong)告對違規招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)行(xing)為的處理(li)結(jie)果、招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)活動當事人不良(liang)行(xing)為記錄等(deng)相(xiang)關(guan)信息，以利于社會監督。


四、完善專家評審制度，提高評標活動公正性


加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。
　　建立健全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)管理(li)制度，嚴格評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)資格認定(ding)，加強對評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)培(pei)訓、考(kao)核、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價和(he)檔案管理(li)，根據實際(ji)需要(yao)和(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)考(kao)核情況及時對評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)進行(xing)更換或者補充，實行(xing)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)動態(tai)管理(li)。嚴格執行(xing)回避制度，項目主管部門和(he)行(xing)政監督部門的(de)(de)工作人(ren)員，不(bu)得作為(wei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)委員會(hui)成(cheng)員參(can)與(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)。嚴明評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)紀(ji)(ji)律，對評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)活(huo)動中的(de)(de)違法違規行(xing)為(wei)，要(yao)嚴肅(su)查(cha)處(chu)，視情節(jie)依法給予警告、沒(mei)收(shou)收(shou)受(shou)的(de)(de)財物(wu)、罰款(kuan)等處(chu)罰；情節(jie)嚴重的(de)(de)，取消其評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)委員會(hui)成(cheng)員資格，并(bing)不(bu)得參(can)加任何依法必須進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)項目的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)；同時建議主管單位給予相應(ying)的(de)(de)政紀(ji)(ji)處(chu)分，構成(cheng)犯罪的(de)(de)，要(yao)依法追究刑事責任。



五、規范代理行為，建立招投標行業自律機制



依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無效。建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對嚴重違法違規的招標代理機構，要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨區域開展業務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。
　　建立和(he)完善招投(tou)(tou)標行(xing)(xing)業自律(lv)機制(zhi)，推(tui)動組建跨(kua)行(xing)(xing)業、跨(kua)地(di)區的(de)招標投(tou)(tou)標協會(hui)。由(you)協會(hui)制(zhi)定行(xing)(xing)業技術(shu)規范和(he)行(xing)(xing)為(wei)準則，通過行(xing)(xing)業自律(lv)，維(wei)護(hu)招投(tou)(tou)標活動的(de)秩序。


六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標領域


按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標引入競爭機制，改進項目的建設和管理。對經營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業化管理。
　　大力推行和規范(fan)政府采購、科(ke)研(yan)課題、特許(xu)經營權、土地(di)使用權出讓、藥品采購、物(wu)業管理等領(ling)域(yu)的招投標活動。


七、依法實施管理，完善招投標行政監督機制


有關行政監督部門應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。
　　發展改革委(wei)要加(jia)(jia)強(qiang)對招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)工(gong)(gong)(gong)作的(de)指導和協調，加(jia)(jia)強(qiang)對重大(da)建(jian)(jian)設項目建(jian)(jian)設過程中工(gong)(gong)(gong)程招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)和工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)項目招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)活動的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。水利、交通(tong)、鐵道、民航(hang)、信息(xi)產業(ye)(ye)、建(jian)(jian)設、商務部(bu)門，應(ying)當依(yi)照有(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規，加(jia)(jia)強(qiang)對相關(guan)(guan)領(ling)域招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)過程中泄露保密資(zi)(zi)料、泄露標(biao)(biao)底、串通(tong)招(zhao)標(biao)(biao)、串通(tong)投(tou)標(biao)(biao)、歧視和排斥投(tou)標(biao)(biao)等(deng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)活動的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。加(jia)(jia)大(da)對轉(zhuan)包、違(wei)法(fa)(fa)(fa)分(fen)(fen)(fen)包行(xing)(xing)為的(de)查(cha)處力(li)度，對將中標(biao)(biao)項目全部(bu)轉(zhuan)讓(rang)、分(fen)(fen)(fen)別轉(zhuan)讓(rang)，或(huo)者違(wei)法(fa)(fa)(fa)將中標(biao)(biao)項目的(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)主體、關(guan)(guan)鍵性工(gong)(gong)(gong)作層(ceng)層(ceng)分(fen)(fen)(fen)包，以及掛靠有(you)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)高資(zi)(zi)質(zhi)單(dan)位并以其名義投(tou)標(biao)(biao)，或(huo)者從其他單(dan)位租(zu)借資(zi)(zi)質(zhi)證書等(deng)行(xing)(xing)為，有(you)關(guan)(guan)行(xing)(xing)政監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)部(bu)門必須(xu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)給(gei)予罰款(kuan)、沒收違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)、責令停(ting)業(ye)(ye)整頓等(deng)處罰，情節嚴重的(de)，由工(gong)(gong)(gong)商行(xing)(xing)政管理機關(guan)(guan)吊銷其營業(ye)(ye)執(zhi)照。同(tong)時(shi)(shi)，對接受轉(zhuan)包、違(wei)法(fa)(fa)(fa)分(fen)(fen)(fen)包的(de)單(dan)位，要及時(shi)(shi)清退。
　　有關行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)部門不(bu)得違反法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)設(she)立審批、核準(zhun)、登記等涉及(ji)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)；已經設(she)定的(de)(de)一律予以(yi)取(qu)(qu)消。加(jia)(jia)快(kuai)職能轉變，改變重事(shi)前審批、輕事(shi)后監(jian)管的(de)(de)傾(qing)向，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)全過程的(de)(de)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)(fa)。項(xiang)(xiang)目審批部門對(dui)不(bu)依照核準(zhun)事(shi)項(xiang)(xiang)進行(xing)(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，要及(ji)時依法(fa)(fa)實施處(chu)罰。建立和(he)完善公正、高效的(de)(de)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)投(tou)訴處(chu)理(li)機制，及(ji)時受理(li)投(tou)訴并查處(chu)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)。任何政(zheng)(zheng)(zheng)府部門和(he)個人，特別是(shi)各級(ji)領導干部，不(bu)得以(yi)權謀私，采取(qu)(qu)暗(an)示(shi)、授意、打招(zhao)呼、遞(di)條(tiao)子(zi)、指定、強(qiang)(qiang)令等方式，干預和(he)插手(shou)具(ju)體(ti)的(de)(de)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動。各級(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)察(cha)部門要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)執(zhi)法(fa)(fa)活動的(de)(de)監(jian)督(du)，嚴厲查處(chu)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動中的(de)(de)腐敗和(he)不(bu)正之風。地(di)方各級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府應(ying)當(dang)依據《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》的(de)(de)要求，規(gui)范招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)部門的(de)(de)工作，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)監(jian)督(du)管理(li)隊伍建設(she)，提(ti)高依法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)水平(ping)。
　　各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民政(zheng)府和國務院(yuan)各(ge)有關(guan)部門要加強對(dui)招投標工作的領導，及時總結經驗，不斷完善政(zheng)策，協調、處理好(hao)招投標工作中的新(xin)矛(mao)盾、新(xin)問題(ti)。