國(guo)家發改委在其官方(fang)網站對有關必(bi)須招標(biao)(biao)工程(cheng)范(fan)圍和招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行業中的疑難問題進行了集中答復和回(hui)復。我們整(zheng)理了全(quan)文，供相關從業者(zhe)參(can)考(kao)。

《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)實施條例》第(di)九條 除招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)第(di)六十(shi)六條規定的可(ke)以不(bu)進行招(zhao)標(biao)的特殊情況外，有下列(lie)情形(xing)之一的，可(ke)以不(bu)進行招(zhao)標(biao)：（二）采購人(ren)依法(fa)能(neng)夠自(zi)行建設、生(sheng)產或者(zhe)提供。

咨詢內容：1.“采購(gou)人(ren)依法(fa)能(neng)夠(gou)(gou)自行建(jian)設、生產或(huo)提供(gong)”如(ru)何理(li)解(jie)，這種(zhong)“能(neng)夠(gou)(gou)”是否(fou)包含(han)采購(gou)人(ren)的子公(gong)司“能(neng)夠(gou)(gou)”？2.以(yi)發(fa)展集團為例，旗(qi)下(xia)有建(jian)筑子公(gong)司，若(ruo)發(fa)展集團自籌自建(jian)項目(mu)可(ke)否(fou)不(bu)(bu)進行招標直接委(wei)托(tuo)旗(qi)下(xia)全(quan)資或(huo)控股子公(gong)司修(xiu)建(jian)？若(ruo)不(bu)(bu)行，從一(yi)般常識和道理(li)，自己(ji)家的事情不(bu)(bu)能(neng)叫自己(ji)人(ren)做，確實無法(fa)理(li)解(jie)，難以(yi)接受。

答復：對(dui)于《招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)(fa)實施條(tiao)例》第九條(tiao)第（二(er)）項(xiang)有(you)關(guan)“采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)依(yi)法(fa)(fa)能夠自行(xing)建(jian)設(she)、生(sheng)產(chan)或(huo)者(zhe)提(ti)供”的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，應(ying)符(fu)合以下相(xiang)關(guan)要求：一是(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)是(shi)指符(fu)合民事主體資(zi)格(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)或(huo)者(zhe)其他組(zu)(zu)織，不(bu)包括與其相(xiang)關(guan)的(de)(de)母公司(si)(si)、子公司(si)(si)，以及與其具有(you)管理或(huo)利害關(guan)系(xi)的(de)(de)，具有(you)獨立民事主體資(zi)格(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)、其他組(zu)(zu)織；二(er)是(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)自身具有(you)工程建(jian)設(she)、貨(huo)物生(sheng)產(chan)或(huo)者(zhe)服務提(ti)供的(de)(de)資(zi)質和能力；三(san)是(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)不(bu)僅要具備(bei)相(xiang)應(ying)的(de)(de)資(zi)質和能力，還應(ying)當(dang)符(fu)合法(fa)(fa)定(ding)(ding)要求，對(dui)于依(yi)照法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)不(bu)能自己同時承擔的(de)(de)工作(zuo)事項(xiang)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)應(ying)當(dang)進行(xing)招(zhao)標(biao)。本條規定中的(de)采購人(ren)是指項(xiang)目(mu)投資(zi)人(ren)本身，而不(bu)(bu)是投資(zi)人(ren)委托(tuo)的(de)其他項(xiang)目(mu)業主(zhu)，否(fou)則(ze)若任何項(xiang)目(mu)通(tong)過委托(tuo)有資(zi)質能力的(de)項(xiang)目(mu)業主(zhu)即可不(bu)(bu)進行招標，將(jiang)使招標制度流于形式。

1、若干(gan)個應依法公開(kai)招標(biao)的項(xiang)目是否可(ke)以合并在一起只進(jin)行一次招標(biao)？

2、應(ying)依法(fa)公(gong)開招標的項目招標人是否可以委托其(qi)他機構(gou)（非(fei)招標代理機構(gou)）作為招標人（非(fei)招標代理）進行(xing)招標？

答復：

問題一：現有招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)相(xiang)關法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規對于(yu)您提(ti)(ti)到的(de)(de)情形(xing)沒有作出明確的(de)(de)禁(jin)止(zhi)性(xing)規定。為了提(ti)(ti)高(gao)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)效率和降低交易成本，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人可以根據實(shi)際需要(yao)，對一定期限內的(de)(de)重復性(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目或者不同實(shi)施(shi)主體的(de)(de)同類招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目進行(xing)集中招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)，但是不得(de)有限制(zhi)、排斥潛在投(tou)標(biao)(biao)(biao)人或者投(tou)標(biao)(biao)(biao)人等違法(fa)(fa)違規行(xing)為。

問(wen)題(ti)二：項目業主可以(yi)委托其他單位(wei)作為招(zhao)標(biao)人，如(ru)代(dai)建(jian)制(zhi)、集(ji)中(zhong)招(zhao)標(biao)。

答復：《電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)辦法(fa)(fa)》第(di)六條規(gui)定，依(yi)法(fa)(fa)設(she)立(li)的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)場所、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理機構以及其他(ta)依(yi)法(fa)(fa)設(she)立(li)的(de)法(fa)(fa)人組織可以按(an)行業、專業類別，建(jian)設(she)和(he)運營(ying)電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)。國(guo)家鼓(gu)勵電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)平等競(jing)爭。《“互聯網+”招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購行動(dong)方(fang)案（2017-2019年）》明確提出，積(ji)極引導社會資本(ben)按(an)照市場化方(fang)向建(jian)設(she)運營(ying)電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)。同(tong)時，促進交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)公平競(jing)爭，不得排(pai)斥、限(xian)(xian)制市場主體(ti)建(jian)設(she)運營(ying)的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)，限(xian)(xian)制對接交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)數量，為(wei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人直(zhi)接指定交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)。

《招(zhao)標(biao)投標(biao)法》第(di)十二條(tiao)(tiao)第(di)三(san)條(tiao)(tiao)規定(ding)“依法必(bi)須(xu)(xu)進行(xing)(xing)(xing)招(zhao)標(biao)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，招(zhao)標(biao)人(ren)自行(xing)(xing)(xing)辦理招(zhao)標(biao)事宜的，應當(dang)向(xiang)(xiang)有關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監督部門(men)(men)備(bei)案(an)”。關于依法必(bi)須(xu)(xu)進行(xing)(xing)(xing)招(zhao)標(biao)的審(shen)批(pi)和核準(zhun)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，《招(zhao)投標(biao)實施條(tiao)(tiao)例》第(di)七條(tiao)(tiao)已明確(que)規定(ding)“……項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)、核準(zhun)部門(men)(men)應當(dang)及時(shi)將(jiang)審(shen)批(pi)、核準(zhun)確(que)定(ding)的招(zhao)標(biao)范圍(wei)、招(zhao)標(biao)方式(shi)、招(zhao)標(biao)組織形式(shi)通報(bao)有關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監督部門(men)(men)”。請問依法必(bi)須(xu)(xu)招(zhao)標(biao)的備(bei)案(an)制(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)如采取自行(xing)(xing)(xing)招(zhao)標(biao)形式(shi)的，具體應向(xiang)(xiang)哪(na)個行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監督部門(men)(men)備(bei)案(an)？

答復：根據《招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條(tiao)例》第(di)七條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，備案項(xiang)目不需要核準招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)方案，因此，也不需要到項(xiang)目備案部門進行自(zi)行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)備案。根據《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)》第(di)十(shi)二(er)條(tiao)第(di)三款“依法(fa)必(bi)須(xu)進行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)項(xiang)目，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人自(zi)行辦理招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)事宜的(de)，應(ying)(ying)當向有關行政(zheng)監督部門備案”的(de)規(gui)定(ding)(ding)，依法(fa)必(bi)須(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)備案項(xiang)目自(zi)行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)，應(ying)(ying)當根據《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條(tiao)例》第(di)四條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)向(xiang)有關行(xing)政(zheng)監督部門備案。

請問《必須(xu)招(zhao)標的工(gong)程項目規(gui)定》第(di)五條所稱(cheng)的“與工(gong)程建設有(you)關的重(zhong)要(yao)設備、材料等(deng)的采購(gou)”是(shi)(shi)否包(bao)括國(guo)(guo)有(you)施工(gong)企業(ye)非甲供物資(zi)采購(gou)？國(guo)(guo)有(you)施工(gong)企業(ye)承接的符合第(di)二條至第(di)四條的工(gong)程項目，由施工(gong)企業(ye)實施重(zhong)要(yao)設備、材料采購(gou)的，是(shi)(shi)否必須(xu)招(zhao)標？

答復：根據《招標投標法實施條例》第二十九條規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）規定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。據此，國有工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)法和招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)法實施條例規定招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)的發售期不(bu)(bu)得少(shao)于5日(ri)(ri)，自(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)開始發出之(zhi)日(ri)(ri)起至投(tou)(tou)標(biao)人提交投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)截止(zhi)之(zhi)日(ri)(ri)止(zhi)，最短不(bu)(bu)得少(shao)于二(er)十(shi)(shi)日(ri)(ri)。由于現(xian)在我(wo)(wo)們都(dou)實行電子招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)，招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)體都(dou)是(shi)潛在投(tou)(tou)標(biao)人自(zi)(zi)己在網(wang)上(shang)交易平臺獲取(qu)，也(ye)不(bu)(bu)收費(fei)，我(wo)(wo)們就(jiu)有一個(ge)想法，就(jiu)是(shi)不(bu)(bu)限制投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)獲取(qu)時間(jian)(jian)(jian)，投(tou)(tou)標(biao)截止(zhi)時間(jian)(jian)(jian)前潛在投(tou)(tou)標(biao)人都(dou)可以從網(wang)上(shang)交易平臺獲取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)，但是(shi)從潛在投(tou)(tou)標(biao)人可以獲取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)之(zhi)日(ri)(ri)起到投(tou)(tou)標(biao)截止(zhi)時間(jian)(jian)(jian)仍然要求不(bu)(bu)少(shao)于二(er)十(shi)(shi)日(ri)(ri)。

答復：《招標投標法實施條例》第十六條規定招標文件發售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發售期時，應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規定一個不少于5日的合理期限。

在招投標過程(cheng)中，經評標后，招標人發(fa)(fa)布(bu)中標候選人公示，公示結束后發(fa)(fa)布(bu)中標公告。請問(wen)中標候選人公示與中標公告的區別在什么地方？各(ge)具備哪些法律效(xiao)力(li)？

答復：根據《招標投標法實施條例》第五十四條，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。

中標結果公示的性質為告知性公示，即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區別一是向社會公開相關信息的時間點不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。

答復：問題一：《招標投標法》第八條規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

問題二：地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但不得非法干涉招標投標活動，不得以此種方式不合理限制招標人自主權。

根(gen)據第六條的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，依(yi)法(fa)必(bi)須招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)應(ying)當載明(ming)以下內容(rong)：(一(yi)) 中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)排(pai)序、名(ming)稱、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)報價(jia)(jia)、質量、工期(qi)(交貨期(qi))，以及(ji)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)情況;(二)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)按照招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)求(qiu)承(cheng)諾(nuo)的(de)(de)(de)項(xiang)目負責人(ren)(ren)(ren)姓名(ming)及(ji)其相(xiang)(xiang)關(guan)證(zheng)書名(ming)稱和編號;(三) 中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)響應(ying)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)格能力(li)條件(jian)(jian)(jian);(四) 提出(chu)(chu)(chu)異議的(de)(de)(de)渠(qu)道和方(fang)式;(五) 招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)規(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)其他內容(rong)。依(yi)法(fa)必(bi)須招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)結(jie)果(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)應(ying)當載明(ming)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)名(ming)稱。問(wen)題如下：1.第六條第三款(kuan)中(zhong)(zhong)(zhong)，規(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)響應(ying)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)格能力(li)條件(jian)(jian)(jian)，請問(wen)這(zhe)些(xie)資(zi)(zi)(zi)格能力(li)條件(jian)(jian)(jian)具(ju)(ju)體包(bao)(bao)括(kuo)哪些(xie)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，煩請詳細(xi)列出(chu)(chu)(chu)予以說明(ming)？是(shi)否(fou)包(bao)(bao)括(kuo)用(yong)于(yu)(yu)證(zheng)明(ming)業(ye)績(ji)(ji)的(de)(de)(de)合同復印(yin)件(jian)(jian)(jian)？是(shi)否(fou)包(bao)(bao)括(kuo)技術人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)職業(ye)證(zheng)書等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關(guan)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)？2.若需(xu)(xu)要(yao)(yao)將用(yong)以響應(ying)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)格能力(li)條件(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)業(ye)績(ji)(ji)合同復印(yin)件(jian)(jian)(jian)進行(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)，是(shi)否(fou)會對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)商業(ye)秘(mi)密(mi)構(gou)成侵(qin)害(hai)？3.除(chu)了(le)(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布總(zong)分、排(pai)序、報價(jia)(jia)等(deng)(deng)基本內容(rong)，是(shi)否(fou)需(xu)(xu)要(yao)(yao)將評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會評(ping)分的(de)(de)(de)每一(yi)小項(xiang)的(de)(de)(de)分數都予以公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)？建議：作為國(guo)企采(cai)購，希望在招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)方(fang)面(mian)做到(dao)規(gui)范化、透明(ming)化，因此(ci)也一(yi)直都有(you)按照國(guo)家的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)進行(xing)(xing)相(xiang)(xiang)關(guan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)，但有(you)一(yi)些(xie)條款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)內容(rong)太(tai)過籠(long)統，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)少了(le)(le)又(you)怕影響投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)知情權，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)多(duo)了(le)(le)又(you)怕侵(qin)犯中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)商業(ye)秘(mi)密(mi)。所以希望能夠明(ming)確哪些(xie)資(zi)(zi)(zi)料（具(ju)(ju)體列明(ming)）是(shi)必(bi)須公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)，并舉出(chu)(chu)(chu)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)例子（比如包(bao)(bao)括(kuo)合同證(zheng)明(ming)、資(zi)(zi)(zi)質證(zheng)書等(deng)(deng)），這(zhe)樣更有(you)利(li)于(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)規(gui)范化。

答復：問題一：中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無法通過立法作出統一規定。

問題二：《招標公(gong)告和公(gong)示信息發布(bu)管(guan)理(li)辦法》（國家(jia)發展改(gai)革委令第10號(hao)）只要求(qiu)(qiu)公(gong)開中標候選人響應(ying)招標文件要求(qiu)(qiu)的資格能力條件，未要求(qiu)(qiu)公(gong)開證(zheng)(zheng)明業績的合同復印件等證(zheng)(zheng)明文件。

問題三：關于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統一規定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監督的角度出發自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關內容，但評標委員會成員的名單應當保密。

關于《工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)施(shi)工(gong)(gong)招(zhao)標(biao)投標(biao)辦法》（七部委【2013】30號令）第(di)八條（四(si)）“有(you)招(zhao)標(biao)所需的(de)設(she)計(ji)(ji)圖(tu)紙(zhi)及技術資(zi)料”的(de)條文(wen)理解。該條文(wen)“設(she)計(ji)(ji)圖(tu)紙(zhi)”指(zhi)什么設(she)計(ji)(ji)深度的(de)圖(tu)紙(zhi)，初步設(she)計(ji)(ji)圖(tu)紙(zhi)還是施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)設(she)計(ji)(ji)圖(tu)紙(zhi)？在施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)設(she)計(ji)(ji)文(wen)件未經審查批準時，工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)采(cai)用初步設(she)計(ji)(ji)圖(tu)紙(zhi)招(zhao)標(biao)是否符合該條規定？

答復：《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定，編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定，招標人可根據項目所屬行業的有關規定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招標。

國家發(fa)展改(gai)革(ge)委辦(ban)公(gong)廳 市場監(jian)管(guan)總局辦(ban)公(gong)廳關(guan)于進一(yi)步規(gui)范(fan)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程(cheng)中(zhong)企業經營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質資(zi)格審(shen)查(cha)工作(zuo)的(de)(de)(de)通知(zhi)發(fa)改(gai)辦(ban)法規(gui)〔2020〕727號規(gui)定(ding)(ding)，“招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)在招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項目(mu)資(zi)格預審(shen)公(gong)告、資(zi)格預審(shen)文(wen)件(jian)、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)公(gong)告、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)不得以營(ying)(ying)(ying)(ying)業執照(zhao)記載(zai)(zai)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)(ying)范(fan)圍作(zuo)為(wei)確(que)定(ding)(ding)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)經營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質資(zi)格的(de)(de)(de)依據，不得將投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)營(ying)(ying)(ying)(ying)業執照(zhao)記載(zai)(zai)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)(ying)范(fan)圍采用某(mou)種特定(ding)(ding)表述或者明(ming)確(que)記載(zai)(zai)某(mou)個特定(ding)(ding)經營(ying)(ying)(ying)(ying)范(fan)圍細項作(zuo)為(wei)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)、加(jia)分或者中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)條件(jian)，不得以招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項目(mu)超出投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)營(ying)(ying)(ying)(ying)業執照(zhao)記載(zai)(zai)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)(ying)范(fan)圍為(wei)由認定(ding)(ding)其投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)無效。”這個文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)出臺是(shi)(shi)否意味著沒有(you)醫療(liao)器械經營(ying)(ying)(ying)(ying)許可或備案(an)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)(ying)企業都可以做二類(lei)(lei)(lei)、三類(lei)(lei)(lei)醫療(liao)器械？如果(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)沒有(you)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)(ding)，是(shi)(shi)否意味著所(suo)有(you)企業也(ye)都可以做二三類(lei)(lei)(lei)醫械？如果(guo)是(shi)(shi)這樣，那要醫療(liao)器械的(de)(de)(de)行政許可和(he)監(jian)管(guan)還有(you)什么(me)意義？

答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號）規定，招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫療經營器械經營許可或備案的企業都可以生產二類、三類醫療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業，應當先取得相關許可或完成備案。

答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號文）規定，招標項目對投標人的資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可，取得相關資質資格情況進行審查，不應以對營業執照經營范圍的審查代替，或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準件上的具體內容作為審查標準。對于不實行資質管理的行業，招標人可根據實際需要，從業績等方面對投標人提出要求。

《中華人(ren)民共和國招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)實施(shi)條例》第(di)七十條規(gui)(gui)(gui)定：“依法(fa)必須進(jin)行招(zhao)標(biao)的項目(mu)的招(zhao)標(biao)人(ren)不按照規(gui)(gui)(gui)定組建評標(biao)委(wei)員(yuan)會，........”，條款中“規(gui)(gui)(gui)定”除法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)(gui)的規(gui)(gui)(gui)定，是否包括(kuo)規(gui)(gui)(gui)范性文件、招(zhao)標(biao)文件的規(gui)(gui)(gui)定？

答復：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》，以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等部門規章、行政規范性文件，不包括招標文件。

《必(bi)須招標(biao)的(de)(de)(de)工程項(xiang)目規(gui)定》（國(guo)家發展改革委(wei)2018年第16號令）中(zhong)提到(dao)(dao)的(de)(de)(de)“勘察、設計(ji)、監理等服務的(de)(de)(de)采購(gou)，單項(xiang)合(he)(he)同(tong)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)在100萬(wan)元(yuan)(yuan)人民幣以上的(de)(de)(de)，必(bi)須招標(biao)。”此處的(de)(de)(de)“單項(xiang)合(he)(he)同(tong)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)”是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)可(ke)(ke)以幫助明(ming)確如何理解(jie)？估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)一般指(zhi)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)初(chu)步設計(ji)概算(suan)中(zhong)的(de)(de)(de)金(jin)額(e)，估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)前面加了(le)合(he)(he)同(tong)二(er)字(zi)，即合(he)(he)同(tong)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)要怎么理解(jie)呀(ya)？舉個(ge)(ge)例(li)子，監理費(fei)按(an)照收(shou)費(fei)標(biao)準測(ce)算(suan)是(shi)(shi)(shi)(shi)150萬(wan)元(yuan)(yuan)，超(chao)過了(le)100萬(wan)元(yuan)(yuan)，此時這個(ge)(ge)150萬(wan)元(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)理解(jie)為(wei)合(he)(he)同(tong)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)？那(nei)換一個(ge)(ge)例(li)子，安全影響評估(gu)(gu)費(fei)無收(shou)費(fei)標(biao)準，往往只(zhi)能(neng)通過市場(chang)詢價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)方式來確定底價(jia)(jia)(jia)(jia)，若通過詢價(jia)(jia)(jia)(jia)得(de)到(dao)(dao)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格是(shi)(shi)(shi)(shi)150萬(wan)，那(nei)這個(ge)(ge)價(jia)(jia)(jia)(jia)格是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)也(ye)可(ke)(ke)以理解(jie)為(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)合(he)(he)同(tong)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)？合(he)(he)同(tong)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)指(zhi)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)收(shou)費(fei)標(biao)準測(ce)算(suan)后且未(wei)下(xia)浮的(de)(de)(de)金(jin)額(e)或無收(shou)費(fei)標(biao)準經市場(chang)詢價(jia)(jia)(jia)(jia)后未(wei)下(xia)浮的(de)(de)(de)金(jin)額(e)？請有關領導幫助明(ming)確，謝謝！

答復：《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據初步設計概算、有關計價規定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規定情況下，采購人可以根據初步設計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。

《必須招標的(de)工程項(xiang)目(mu)規定》（國(guo)家發展改革(ge)委2018年第(di)16號令）第(di)二(er)條：“全部或者部分使(shi)用(yong)國(guo)有資(zi)金(jin)投資(zi)或者國(guo)家融資(zi)的(de)項(xiang)目(mu)包括：……（二(er)）使(shi)用(yong)國(guo)有企(qi)業(ye)事業(ye)單位(wei)資(zi)金(jin)，并(bing)且該資(zi)金(jin)占控股(gu)或者主導地(di)位(wei)的(de)項(xiang)目(mu)。”

（1）16號令第二條中(zhong)第二項中(zhong)規定的“使用國(guo)有企(qi)業事業單位資金(jin)”，其(qi)中(zhong)的“國(guo)有企(qi)業”僅指國(guo)有全資企(qi)業還(huan)是也包括國(guo)有控股企(qi)業？

（2）770號文中(zhong)“第（二）項(xiang)中(zhong)‘占(zhan)控股(gu)(gu)或者主導地位’，參照《公司(si)法(fa)》第二百一(yi)十(shi)六條關(guan)于(yu)(yu)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)和(he)實際控制(zhi)人的(de)(de)(de)理解執行，即‘……出資(zi)(zi)額或者持(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)比例(li)(li)雖然(ran)(ran)不足(zu)(zu)百分(fen)之五十(shi)，但依其出資(zi)(zi)額或者持(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)份(fen)所(suo)(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權已(yi)足(zu)(zu)以(yi)對(dui)股(gu)(gu)東(dong)會、股(gu)(gu)東(dong)大(da)(da)會的(de)(de)(de)決(jue)議產生(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)影響(xiang)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)’……”應(ying)當如何(he)理解？是否(fou)指國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業依其投入(ru)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)所(suo)(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權已(yi)足(zu)(zu)以(yi)對(dui)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)決(jue)議產生(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)影響(xiang)這(zhe)一(yi)情形(xing)？例(li)(li)如，在一(yi)個國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業（國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權51%）和(he)外資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業共(gong)同投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)工程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業出資(zi)(zi)60%，外資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業出資(zi)(zi)40%，雖然(ran)(ran)該項(xiang)目(mu)(mu)不屬于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業投入(ru)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)按(an)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權的(de)(de)(de)比例(li)(li)折算后的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)占(zhan)項(xiang)目(mu)(mu)總資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)50%以(yi)上的(de)(de)(de)情形(xing)，但國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業由于(yu)(yu)其出資(zi)(zi)占(zhan)整個項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)60%，其所(suo)(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權已(yi)足(zu)(zu)以(yi)對(dui)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)決(jue)議產生(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)影響(xiang)，所(suo)(suo)以(yi)該項(xiang)目(mu)(mu)仍然(ran)(ran)屬于(yu)(yu)必須招標(biao)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)？

答復：關于問題一，“使用國有企業事業單位資金”中的“國有企業”也包括國有控股企業。

關于(yu)(yu)問題二(er)，《關于(yu)(yu)進一步做好(hao)<必(bi)須(xu)(xu)招標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工程項目規(gui)定(ding)&gt;和<必(bi)須(xu)(xu)招標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎設(she)(she)施(shi)和公(gong)用(yong)事業項目范圍規(gui)定(ding)>實(shi)施(shi)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（發改辦法規(gui)[2020]770號(hao)）規(gui)定(ding)，《必(bi)須(xu)(xu)招標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工程項目規(gui)定(ding)》（國(guo)家發展(zhan)改革委2018年(nian)第16號(hao)令(ling)，以(yi)下簡稱“16號(hao)令(ling)”）第（二(er)）項中“占控(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)者主導地(di)位”，參照《公(gong)司(si)法》第二(er)百(bai)一十(shi)六(liu)條(tiao)關于(yu)(yu)控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)和實(shi)際控(kong)制人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理解執行，即“其(qi)(qi)出資(zi)(zi)額(e)占有(you)(you)限責任公(gong)司(si)資(zi)(zi)本總額(e)百(bai)分之五十(shi)以(yi)上(shang)或(huo)(huo)者其(qi)(qi)持(chi)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)份(fen)(fen)占股(gu)(gu)份(fen)(fen)有(you)(you)限公(gong)司(si)股(gu)(gu)本總額(e)百(bai)分之五十(shi)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)；出資(zi)(zi)額(e)或(huo)(huo)者持(chi)有(you)(you)股(gu)(gu)份(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例雖然(ran)不足百(bai)分之五十(shi)，但依其(qi)(qi)出資(zi)(zi)額(e)或(huo)(huo)者持(chi)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)份(fen)(fen)所享有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)表決(jue)(jue)權已足以(yi)對股(gu)(gu)東(dong)會、股(gu)(gu)東(dong)大(da)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)議產(chan)生重大(da)影響的(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)”。具體到您的(de)(de)(de)(de)(de)(de)例子中，該項目中國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)金所享有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)表決(jue)(jue)權已足以(yi)對有(you)(you)關項目建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)議產(chan)生重大(da)影響，屬于(yu)(yu)“國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)金占主導地(di)位”，如其(qi)(qi)勘察、設(she)(she)計(ji)、施(shi)工、監理以(yi)及(ji)與工程建設(she)(she)有(you)(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要設(she)(she)備、材料等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)項采購分別(bie)達到16號(hao)令(ling)第五條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相應單(dan)項合同價估(gu)算標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，該單(dan)項采購必(bi)須(xu)(xu)招標。

按現(xian)行招投標法(fa)律(lv)法(fa)規，招標項目一般分為(wei)服務（勘(kan)察、設(she)計、造價咨(zi)詢、監(jian)理、評估(gu)等）、施(shi)工(gong)(gong)和物資材(cai)料三大類，其招標限(xian)額(e)分別為(wei)100萬、400萬和200萬。請問(wen)工(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)（即EPC，包(bao)括勘(kan)察設(she)計、施(shi)工(gong)(gong)和物資材(cai)料）應屬于哪(na)一類，其限(xian)額(e)怎么確定呢(ni)？

答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規[2020]770號）規定，對于《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規定范圍內的項目，發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則應當招標。