泉州市人(ren)民(min)政府關于印發泉州市政府投資項目管(guan)理暫行規定的通知

2016.11.29

各(ge)縣人民(min)政(zheng)府，泉州開發區(qu)、泉州臺商投資(zi)區(qu)管委會，市人民(min)政(zheng)府各(ge)部門(men)、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構，各(ge)大企業，各(ge)高等院校：

《泉州市(shi)政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)目管理暫行規(gui)定》已經市(shi)政(zheng)府第114次常務會議(yi)研究通(tong)過(guo)，現(xian)印發給(gei)你們，請(qing)認真貫徹執行(xing)。

泉(quan)州市政府投資項目(mu)管理暫行(xing)規定

一、為規范泉(quan)州市本(ben)級政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)目建設管理，建立健全科學、高效(xiao)的(de)政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)目決策(ce)和實施(shi)管理程序，提(ti)高投(tou)資(zi)效(xiao)益，根據《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國務院(yuan)關(guan)于深化投(tou)融資(zi)體制改(gai)革(ge)的(de)意(yi)見》和有關(guan)法(fa)律、法(fa)規的(de)基本(ben)原則，結合我市實際(ji)，制定本(ben)規定。

二(er)、市本(ben)級政(zheng)府投資項目管理適用本(ben)規定。

本(ben)(ben)規定所稱市(shi)本(ben)(ben)級政府投資(zi)項(xiang)目，是指市(shi)屬行政事業(ye)單位、市(shi)級政府投融(rong)資(zi)主體(ti)使用財政資(zi)金、行政事業(ye)單位自籌資(zi)金進行基本(ben)(ben)建設的項(xiang)目以及省、市(shi)共同出資(zi)納(na)入市(shi)本(ben)(ben)級管理的項(xiang)目。

三(san)、市本(ben)級(ji)政(zheng)府投(tou)資項目應當遵(zun)循科(ke)學(xue)、規范、效率、公開的原(yuan)則，量(liang)入為出，綜合平衡，側重加(jia)強公益性和公共基礎設(she)施(shi)建設(she)，保護和改(gai)善生態環(huan)境，促進區(qu)域協調發展(zhan)，推進科(ke)技進步和高(gao)新技術產業化。

四、市本級政府投資(zi)(zi)項目建設應當與經濟(ji)和社會發展水(shui)平相適應，優(you)先采用能源(yuan)、資(zi)(zi)源(yuan)節約技術和產品(pin)。

五、市發改委是(shi)市本級政(zheng)府(fu)投(tou)資項(xiang)目管理部門，應(ying)根據國(guo)家有關法律、法規、政(zheng)策和泉州市經濟社會(hui)發展目標以及實際(ji)需要，牽頭(tou)建(jian)立市本級政(zheng)府(fu)投(tou)資項(xiang)目儲備庫，編制三年滾動(dong)計劃、年度計劃方案。

市(shi)(shi)經(jing)(jing)信(xin)、住建(jian)、市(shi)(shi)政、交通、水利、衛計(ji)(ji)、教育、文化(hua)、旅游等主管(guan)部門應當根據國家、省、市(shi)(shi)國民經(jing)(jing)濟和(he)社會發(fa)展五(wu)年(nian)規劃(hua)綱要(yao)或經(jing)(jing)批(pi)準的專項(xiang)(xiang)規劃(hua)及行(xing)業(ye)發(fa)展需要(yao)策劃(hua)生成(cheng)項(xiang)(xiang)目，形(xing)成(cheng)相(xiang)關行(xing)業(ye)項(xiang)(xiang)目儲備庫，提出相(xiang)關行(xing)業(ye)項(xiang)(xiang)目投資三年(nian)滾(gun)動計(ji)(ji)劃(hua)、年(nian)度計(ji)(ji)劃(hua)；應根據各(ge)自行(xing)業(ye)管(guan)理規定和(he)不同時期(qi)要(yao)求制定完善各(ge)自行(xing)業(ye)項(xiang)(xiang)目建(jian)設和(he)管(guan)理標準，推行(xing)標準化(hua)管(guan)理。

六、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)儲(chu)備(bei)庫的(de)(de)(de)建(jian)立、三年(nian)滾(gun)動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)及年(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)方案(an)的(de)(de)(de)編制管(guan)(guan)理規定(ding)及項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)前期工作在(zai)《泉州市(shi)政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)年(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)理暫行規定(ding)》明確。除經市(shi)政(zheng)府研究同意實施的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)外，未(wei)納入(ru)市(shi)本級(ji)政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)儲(chu)備(bei)庫的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)不得納入(ru)三年(nian)滾(gun)動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，未(wei)納入(ru)三年(nian)滾(gun)動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)不得納入(ru)年(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。列(lie)入(ru)年(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)應是資(zi)金拼盤已明確且當年(nian)可開工的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。市(shi)本級(ji)政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)年(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)安排是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)業主籌措資(zi)金和財(cai)政(zheng)部門撥付資(zi)金的(de)(de)(de)重要依據(ju)。年(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)沒有(you)安排的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，財(cai)政(zheng)部門原則上不得撥付資(zi)金。

七、市(shi)本級政府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)應(ying)(ying)建立信息共享(xiang)機制(zhi)。項目(mu)(mu)開工后，建設單(dan)位(wei)應(ying)(ying)按項目(mu)(mu)管理(li)權限，主動聯系(xi)當地統(tong)(tong)計(ji)部門，按要求及時提交(jiao)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)入庫的相關資(zi)(zi)料，并按時登錄統(tong)(tong)計(ji)聯網直(zhi)報(bao)平臺，如實上報(bao)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)數據。市(shi)統(tong)(tong)計(ji)局負責對(dui)納入統(tong)(tong)計(ji)聯網直(zhi)報(bao)平臺的項目(mu)(mu)進(jin)行(xing)監測，督促(cu)項目(mu)(mu)建設單(dan)位(wei)上報(bao)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)統(tong)(tong)計(ji)數據。

八、鼓(gu)勵市本(ben)級政府(fu)投資項(xiang)目(mu)實行代(dai)建(jian)(jian)制(zhi)，通(tong)過選擇專業(ye)化的項(xiang)目(mu)代(dai)建(jian)(jian)單位(wei)(wei)，負責項(xiang)目(mu)的建(jian)(jian)設實施(shi)，建(jian)(jian)成(cheng)后(hou)移交項(xiang)目(mu)使用單位(wei)(wei)。市發改委應根據項(xiang)目(mu)審批情(qing)況分階段明確項(xiang)目(mu)實行代(dai)建(jian)(jian)制(zhi)和代(dai)建(jian)(jian)方(fang)式(shi)。

九、市本級政府投資項目年度計(ji)劃方(fang)案應(ying)包括下列內容：

年度資金(jin)拼盤計(ji)劃。

續建項目名稱、年度投資額、建設(she)內容和形(xing)象(xiang)進度。

新開工項(xiang)目名稱(cheng)、建設(she)內容、建設(she)規模、項(xiang)目總投資、建設(she)周(zhou)期和年度投資額(e)。

其他應(ying)當明確(que)的事項。

十、續建項目可以直接申(shen)報列入市本級政府(fu)投資(zi)項目年(nian)度計(ji)劃。新(xin)開工項目應當從市本級政府(fu)投資(zi)項目三年(nian)滾動計(ji)劃中選取。

十一、市發改委根據項目建設實際(ji)情況(kuang)和(he)工作需要，可以安排適當前(qian)(qian)期(qi)(qi)經費用于市本級政府投資項目開(kai)展(zhan)前(qian)(qian)期(qi)(qi)工作。

十(shi)二、各(ge)主管(guan)部門應按照市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)議定的年(nian)度(du)(du)(du)建設(she)目(mu)(mu)標要(yao)求(qiu)，會同市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局根據市(shi)(shi)本(ben)級(ji)財(cai)力狀(zhuang)況(kuang)和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主可(ke)籌(chou)措資(zi)金(jin)額度(du)(du)(du)，于(yu)每年(nian)第三(san)季度(du)(du)(du)末(mo)提出下年(nian)度(du)(du)(du)市(shi)(shi)本(ben)級(ji)政(zheng)府(fu)固定資(zi)產投資(zi)計劃年(nian)度(du)(du)(du)資(zi)金(jin)需求(qiu)報(bao)(bao)市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)。市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)審核擬新開工項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的建設(she)內容、規模、標準和(he)總(zong)投資(zi)。各(ge)主管(guan)部門在初(chu)步確定年(nian)度(du)(du)(du)計劃實施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)規模后，報(bao)(bao)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)分(fen)管(guan)領導同意；市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)根據各(ge)行業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盤子形成市(shi)(shi)本(ben)級(ji)政(zheng)府(fu)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)年(nian)度(du)(du)(du)計劃，報(bao)(bao)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)審定后下達實施(shi)。

十(shi)三、市(shi)本級政府投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)年度計劃下達后應當(dang)(dang)嚴格執(zhi)行。未經市(shi)政府批準，任何單位(wei)和(he)個人不得變更。對市(shi)政府下達的(de)市(shi)本級政府投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)年度計劃，各(ge)主(zhu)管(guan)部門要(yao)牽頭(tou)做(zuo)好上級各(ge)類補助(zhu)資(zi)(zi)金及國(guo)家專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金的(de)申報(bao)工(gong)(gong)作，項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)單位(wei)要(yao)及時對接落實資(zi)(zi)金拼盤。執(zhi)行過程中(zhong)確需(xu)調整項(xiang)目(mu)年度投資(zi)(zi)額或者增減新開工(gong)(gong)項(xiang)目(mu)的(de)，由建(jian)設(she)單位(wei)于當(dang)(dang)年7月份(fen)前(qian)提(ti)出，經(jing)主(zhu)管部門同(tong)意，市(shi)發改委牽頭(tou)組(zu)織財政(zheng)、規劃(hua)、國土(tu)、環(huan)保(bao)等單位(wei)研究(jiu)，提(ti)出調整方案報市(shi)政(zheng)府(fu)研究(jiu)確定。

十四、市本級(ji)政(zheng)府(fu)投(tou)資項(xiang)(xiang)目實(shi)行審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)，按照基本建設程(cheng)序，履行項(xiang)(xiang)目建議(yi)書、可行性(xing)研究報(bao)告、初步設計及概(gai)算等審(shen)批(pi)程(cheng)序。信息(xi)化類(lei)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)、建設、管(guan)理按照《泉州市市級(ji)財政(zheng)性(xing)投(tou)資信息(xi)化項(xiang)(xiang)目管(guan)理規定》執(zhi)行；編(bian)制(zhi)(zhi)年度計劃按照本規定執(zhi)行。

經(jing)市政府(fu)研(yan)究確(que)定的重大(da)項目(mu)實行倒(dao)排時間節(jie)點，項目(mu)管理單(dan)位(wei)要從項目(mu)策劃生(sheng)成到項目(mu)建議書、可行性研(yan)究報告(gao)、初步(bu)設(she)計及概(gai)算(suan)、施工(gong)圖(tu)設(she)計及預算(suan)、招(zhao)投標等階段，制定前期(qi)工(gong)作推進計劃。

市(shi)(shi)本級政(zheng)府(fu)投資項(xiang)(xiang)目各主管部門應當依(yi)法完善本行(xing)業投資項(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)機制，規(gui)范審批(pi)(pi)程(cheng)序、優化審批(pi)(pi)流程(cheng)。對市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)研究確定的倒排時間節(jie)點的重大(da)項(xiang)(xiang)目，市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心管委會要(yao)牽頭進駐行(xing)政(zheng)服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心審批(pi)(pi)部門根(gen)據項(xiang)(xiang)目實際情況，成立審批(pi)(pi)業務指導組，全程(cheng)指導項(xiang)(xiang)目業主辦理報批(pi)(pi)手續。

十五、列入國家、省(sheng)、市(shi)相關(guan)規(gui)劃(hua)、市(shi)本級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)投資年度(du)計劃(hua)或經市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)研(yan)究同意建設的(de)項目(mu)(mu)，視同已批復項目(mu)(mu)建議(yi)書(shu)，實行項目(mu)(mu)建議(yi)書(shu)、可行性研(yan)究報告(gao)合并審批，與(yu)項目(mu)(mu)審批有關(guan)的(de)部門給予辦理相關(guan)手續；未列入國家、省(sheng)、市(shi)規(gui)劃(hua)及年度(du)計劃(hua)或未經市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)研(yan)究同意實施(shi)的(de)項目(mu)(mu)，不予批準。

十六、項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)議(yi)書批(pi)復后，建(jian)(jian)(jian)設(she)單位應當委托具有相應資質的(de)(de)工程咨詢(xun)機構，按照(zhao)經批(pi)準或(huo)同(tong)意的(de)(de)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)內容(rong)、規模、標準和投資額(e)等編制可行性研究報(bao)告，并報(bao)市發改(gai)委，由市發改(gai)委組織(zhi)評(ping)審，評(ping)審通過(guo)后予以辦理審批(pi)手續。

可(ke)行性研究報告應當對建設項目在技術、經濟(ji)上是(shi)否合理可(ke)行及對外部因素的影響(xiang)等進行全面分析論證，并達到國家規定的深度。

建設單位在報批可行性研究(jiu)報告前，必須取得規(gui)劃(hua)選址意見、用地預審(shen)、節能審(shen)查等(deng)審(shen)批前置要件，重(zhong)大項目還應提供(gong)社(she)會穩定風(feng)險評估(gu)意見等(deng)。

十七、可(ke)行(xing)性(xing)研究報告(gao)經批(pi)準后(hou)，建(jian)設單位應(ying)當選擇具有相應(ying)資質的設計單位，依照(zhao)批(pi)準的可(ke)行(xing)性(xing)研究報告(gao)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)初(chu)步設計和項目概算。初(chu)步設計必須(xu)符合(he)國(guo)家(jia)有關部門頒發(fa)的建(jian)設工程(cheng)設計文(wen)件編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)深度的規(gui)定(ding)。

估(gu)算總投資1000萬元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)市本級政(zheng)府投(tou)資項目，采取項目建議書、可行性(xing)研究(jiu)報(bao)告(gao)、初步設計和(he)概(gai)(gai)算合并審(shen)(shen)批(pi)的(de)方式簡化流程(cheng)，建設單位直(zhi)接(jie)向市發改(gai)委申(shen)報(bao)概(gai)(gai)算審(shen)(shen)批(pi)，并在申(shen)報(bao)概(gai)(gai)算批(pi)復時一次性(xing)提交(jiao)審(shen)(shen)批(pi)所需的(de)前(qian)置(zhi)材料。

估(gu)算總(zong)投(tou)資(zi)1000萬(wan)元以(yi)上(shang)、3000萬(wan)元以(yi)下的視同已批(pi)項目建(jian)議書的項目，采取可(ke)行性(xing)研究報告、初步設計和(he)概(gai)算合(he)并(bing)審(shen)(shen)批(pi)的方(fang)式(shi)簡(jian)化流(liu)程(cheng)，建(jian)設單(dan)位直接向市發(fa)改委申(shen)報初步設計和(he)概(gai)算審(shen)(shen)批(pi)。建(jian)設單(dan)位應在初步設計文本中增加(jia)可(ke)行性(xing)分析內容，并(bing)按規定(ding)在申(shen)報初步設計及概(gai)算批(pi)復(fu)時一(yi)次(ci)性(xing)提交(jiao)審(shen)(shen)批(pi)所(suo)需的前置材料。

估算總投資(zi)3000萬元(yuan)以上(shang)的房(fang)建(jian)類、交通(tong)類、水利(li)類項(xiang)目的初(chu)步設計分別由(you)市住建(jian)、交通(tong)、水利(li)等主管(guan)部門負責審查和審批(pi)；市發改委(wei)委(wei)托具有資(zi)質的造價咨詢單位組織概算(suan)審核(he)。房(fang)建(jian)類、交通(tong)類、水利(li)類以外項(xiang)目的初(chu)步設計和概算(suan)審批(pi)，由(you)建(jian)設單位向(xiang)市發改委(wei)申報。

前(qian)期(qi)工作(zuo)成(cheng)果必(bi)須(xu)符合有關法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章的(de)規(gui)(gui)定和技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范的(de)要(yao)求。建設(she)單位(wei)對(dui)前(qian)期(qi)工作(zuo)成(cheng)果質量和真實性(xing)負責(ze)。

十八(ba)、審(shen)核(he)后的(de)概算(suan)(suan)總(zong)投(tou)資原則上不得超過可行(xing)性研究報告(gao)審(shen)定的(de)的(de)估算(suan)(suan)總(zong)投(tou)資，經(jing)審(shen)核(he)的(de)概算(suan)(suan)總(zong)投(tou)資由市發(fa)改委批復。

十九、項目概算總投資(zi)經審核后，超出(chu)可行性研究報告(gao)批準的估算總投資(zi)10%及以(yi)上的，或者建設內容、規(gui)模(mo)、標準(zhun)、主要(yao)材料及設備選型發生重(zhong)大(da)變更(geng)的，必(bi)須重(zhong)新報(bao)批(pi)(pi)(pi)(pi)可行(xing)性研(yan)究報(bao)告，初步設計報(bao)原審批(pi)(pi)(pi)(pi)部門(men)重(zhong)新審批(pi)(pi)(pi)(pi)后，按程序報(bao)市發改委批(pi)(pi)(pi)(pi)復概算。

二(er)十、初(chu)步設(she)(she)(she)計(ji)和(he)概(gai)算(suan)批(pi)復(fu)后，建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)應(ying)當按(an)照市本級(ji)政府投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)(mu)年度計(ji)劃(hua)、經(jing)批(pi)準的初(chu)步設(she)(she)(she)計(ji)和(he)概(gai)算(suan)總投(tou)資(zi)，委托具有相應(ying)資(zi)質的設(she)(she)(she)計(ji)單(dan)位(wei)進行施(shi)工圖(tu)設(she)(she)(she)計(ji)，并(bing)編制項目(mu)(mu)(mu)預算(suan)。設(she)(she)(she)計(ji)單(dan)位(wei)應(ying)嚴格依照經(jing)批(pi)準的概(gai)算(suan)總投(tou)資(zi)和(he)初(chu)步設(she)(she)(she)計(ji)方(fang)案、單(dan)項工程和(he)單(dan)位(wei)工程內容、建(jian)設(she)(she)(she)標準進行施(shi)工圖(tu)設(she)(she)(she)計(ji)，不(bu)得擅自擴大(da)規模(mo)和(he)提高標準，項目(mu)(mu)(mu)預算(suan)不(bu)得超過概(gai)算(suan)的建(jian)設(she)(she)(she)內容、建(jian)設(she)(she)(she)規模(mo)和(he)項目(mu)(mu)(mu)總投(tou)資(zi)。施(shi)工圖(tu)應(ying)當按(an)國家(jia)有關規定組(zu)織(zhi)審查。

二十一(yi)、對列(lie)入(ru)(ru)市財政預(yu)算(suan)(suan)評審(shen)范圍(wei)(wei)的市本(ben)級(ji)(ji)政府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)，建(jian)設單位應按規定要(yao)求一(yi)次性提供完整資(zi)(zi)料(liao)供市財政局進行項目(mu)預(yu)算(suan)(suan)評審(shen)；對未(wei)列(lie)入(ru)(ru)市財政預(yu)算(suan)(suan)評審(shen)范圍(wei)(wei)的市本(ben)級(ji)(ji)政府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)，由建(jian)設單位委托具有相(xiang)應資(zi)(zi)質的造價咨詢機構(gou)審(shen)核后報項目(mu)主管部(bu)門予(yu)以批(pi)復。

市財(cai)政預(yu)算(suan)評審范圍按照市財(cai)政局《關于進一步規范市級財(cai)政投資項目(mu)預(yu)算(suan)評審管理(li)工(gong)作的通知》執(zhi)行。

二(er)十二(er)、市本級政府投資項目(mu)開工(gong)前，建(jian)設單(dan)位應當按照有關(guan)規(gui)定辦(ban)理施工(gong)許可手續或(huo)在開工(gong)后按規(gui)定進行備(bei)案。

二十三、市本級政府投資項目應當按照批準的設計圖(tu)紙進行施工，不(bu)得(de)擅自(zi)調整建設規模(mo)、標準和內容。

二十四、市本級政府投資(zi)項目建(jian)(jian)(jian)設應當堅持概算(suan)(suan)(suan)控制預(yu)算(suan)(suan)(suan)、預(yu)算(suan)(suan)(suan)控制結算(suan)(suan)(suan)的原則(ze)，建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全(quan)項目責任制，嚴格執行基本建(jian)(jian)(jian)設程序，不(bu)得(de)邊勘察、邊設計、邊施工(gong)(gong)。未經批準概算(suan)(suan)(suan)的項目，不(bu)得(de)進行工(gong)(gong)程預(yu)算(suan)(suan)(suan)評審、工(gong)(gong)程招標和開(kai)工(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)設，財政部門不(bu)得(de)撥付建(jian)(jian)(jian)設資(zi)金。

市(shi)本級政府投(tou)資項目的(de)工程安全設施(shi)和污染防治設施(shi)應當(dang)與主體工程同時設計(ji)、同時施(shi)工、同時投(tou)入使用。

二十五、經(jing)過核定的項(xiang)目(mu)概算(suan)總(zong)投資是項(xiang)目(mu)投資的最(zui)高限(xian)額(e)，原(yuan)則上不予調整。由于(yu)客觀情況發生變化等(deng)確需調整項(xiang)目(mu)概算(suan)總(zong)投資的，必須遵循科(ke)學、合理、真(zhen)實、經(jing)濟和及時的原(yuan)則。

預算審(shen)核(he)批復后，由于價格上(shang)漲、政策調(diao)(diao)整、地(di)質條件(jian)發生重大變化(hua)以(yi)及不(bu)可抗力因素(su)等確需(xu)調(diao)(diao)整概算總(zong)投資的，建設單(dan)位(wei)應當(dang)及時提出調(diao)(diao)整方案，經主管部門及市政府分管發改委的領導同意(yi)，由市發改委審(shen)核(he)后予以(yi)調(diao)(diao)整。

不(bu)超過原(yuan)批復的(de)概算總投(tou)(tou)資的(de)設計(ji)(ji)變(bian)更，由建(jian)設單位(wei)(wei)、設計(ji)(ji)單位(wei)(wei)、監(jian)理單位(wei)(wei)、施工單位(wei)(wei)共(gong)同確(que)認，報主管(guan)部門批準后(hou)方可組織(zhi)實施，設計(ji)(ji)變(bian)更情況(kuang)抄送(song)市發改委、財政(zheng)局存檔。設計(ji)(ji)變(bian)更需調(diao)整概算總投(tou)(tou)資的(de)項目，由建(jian)設單位(wei)(wei)報主管(guan)部門同意(yi)后(hou)，由初步設計(ji)(ji)原(yuan)審批部門組織(zhi)設計(ji)(ji)變(bian)更審查，提出(chu)調(diao)整意(yi)見報市政(zheng)府同意(yi)后(hou)，按程序調(diao)整概算。

項目(mu)竣(jun)工后(hou)，由建設(she)單位委托具有相應資質的工程造(zao)價咨(zi)詢單位進(jin)行竣(jun)工結算(suan)審查，依據審查結論編制建設(she)項目(mu)概(gai)算(suan)、預(yu)算(suan)、結算(suan)等各階段的投資額對(dui)比(bi)分析報告，對(dui)項目(mu)竣(jun)工財(cai)務決(jue)算(suan)未(wei)超過(guo)原批復(fu)概(gai)算(suan)總投資的，由主管部門簽署意見后(hou)送(song)市財(cai)政局。項目(mu)竣(jun)工結算(suan)超原批復(fu)概(gai)算(suan)總投資的項目(mu)，由主管部門通知建設(she)單位調整概(gai)算(suan)。項目(mu)竣(jun)工財(cai)務決(jue)算(suan)超過(guo)原批復(fu)項目(mu)概(gai)算(suan)總投資10%以(yi)下，且超(chao)概(gai)(gai)金額在500萬元以(yi)下的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，由項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主管部門報(bao)市政府(fu)同意(yi)后按程序報(bao)批調整概(gai)(gai)算；項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)竣工(gong)財務決(jue)算超(chao)過原(yuan)批復項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)概(gai)(gai)算總投資10%以(yi)上(shang)或超(chao)概(gai)(gai)金額在500萬元以(yi)上(shang)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，原(yuan)則上(shang)由項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主管部門報(bao)市審(shen)計(ji)(ji)局審(shen)計(ji)(ji)或委(wei)托有資質的審(shen)計(ji)(ji)中介機構進行審(shen)計(ji)(ji)，審(shen)計(ji)(ji)意(yi)見上(shang)報(bao)市政府(fu)主要領導同意(yi)后，按程序報(bao)批概(gai)(gai)算調整。

未經批準的(de)(de)設計(ji)變更不得作為計(ji)價依(yi)據；超概算(suan)項目在未履(lv)行概算(suan)調整(zheng)審批手(shou)續前，停止撥付財政(zheng)性資(zi)金(jin)；原概算(suan)批復(fu)以外工(gong)程內容支出所增加(jia)的(de)(de)投資(zi)，報(bao)市政(zheng)府(fu)同意后方(fang)可列入竣(jun)工(gong)決算(suan)。

建(jian)設(she)(she)內容(rong)在批(pi)復的(de)(de)(de)初步設(she)(she)計范圍內或(huo)經批(pi)準的(de)(de)(de)設(she)(she)計變更增加的(de)(de)(de)費用，可直接動用基(ji)本預備費；分項(xiang)工(gong)程之間可調(diao)劑(ji)且總投資(zi)不超過原批(pi)復概(gai)算總投資(zi)的(de)(de)(de)項(xiang)目，單(dan)項(xiang)工(gong)程不必申請調(diao)整概(gai)算。

超(chao)概算項目在未履行概算調整審批手續前，市(shi)財政局(ju)不得受理竣工決算審批。違規(gui)超(chao)預(yu)、概算的相關(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)單位和責(ze)(ze)任(ren)(ren)人由市(shi)財政局(ju)、發改委、審計局(ju)給予通(tong)報并抄送市(shi)政府。情節嚴重者，由市(shi)監察局(ju)追究(jiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)單位和責(ze)(ze)任(ren)(ren)人的相關(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

二十六、建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)根據市財政(zheng)(zheng)局下(xia)達(da)的項目資金支出預算，按程序、按進度、按計劃(hua)向(xiang)市財政(zheng)(zheng)局申請撥付(fu)建(jian)設(she)(she)資金。對由(you)建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)籌措建(jian)設(she)(she)資金的市本級政(zheng)(zheng)府投資項目，建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)應依法籌集和使用項目建(jian)設(she)(she)資金，防范(fan)財務風險。

二十七(qi)、市本(ben)級政府投資項(xiang)目實施必(bi)須(xu)嚴格執行項(xiang)目法人(ren)負(fu)責(ze)(ze)制(zhi)、招(zhao)標投標制(zhi)、工程監理(li)制(zhi)、合同管理(li)制(zhi)，以(yi)及(ji)質量安全監督制(zhi)和廉政建設(she)責(ze)(ze)任制(zhi)等制(zhi)度(du)。

市(shi)本(ben)級(ji)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)(mu)年度計劃下達后，應(ying)當依(yi)法(fa)組(zu)建(jian)項目(mu)(mu)法(fa)人(ren)，負責項目(mu)(mu)的(de)建(jian)設、管(guan)(guan)理(li)和運(yun)營。項目(mu)(mu)法(fa)人(ren)對項目(mu)(mu)申(shen)報、建(jian)設實施(shi)、安全(quan)、質量、投(tou)(tou)資(zi)管(guan)(guan)理(li)及(ji)建(jian)成(cheng)后的(de)運(yun)行負責。

二十八、建(jian)設單位(wei)(wei)(wei)應當督促勘察、設計、監理、施(shi)工等單位(wei)(wei)(wei)建(jian)立健(jian)全安(an)全生產責(ze)任制，并簽訂安(an)全生產責(ze)任書(shu)。項目(mu)單位(wei)(wei)(wei)、監理單位(wei)(wei)(wei)和施(shi)工單位(wei)(wei)(wei)應當按(an)規定配備經資格認定的專職(zhi)安(an)全監管人(ren)員。

二十九、按照(zhao)國(guo)家有關規定，市本級政府投(tou)資(zi)項目具備驗收條(tiao)件的，應當及時組織工程(cheng)驗收。

市本級政府(fu)投資項目未經工程驗(yan)收或者驗(yan)收不合格的，建設單位不得交付使(shi)用，使(shi)用單位不得接收。

各建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位在建(jian)(jian)設項目竣工驗收后，應督促施工單(dan)(dan)位在規定時限(xian)內(nei)編制工程結(jie)算，建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位應組(zu)織有相應造價資(zi)質的(de)(de)人員或委托有資(zi)質的(de)(de)中介單(dan)(dan)位對其進行審查(cha)，并對審查(cha)結(jie)論確認(ren)后，送市財(cai)政(zheng)局審查(cha)批復。

本規定所稱(cheng)工(gong)程(cheng)驗(yan)(yan)收，包括(kuo)市本級政府(fu)投資項目工(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)驗(yan)(yan)收以(yi)及規劃、消防、特種(zhong)設備等有(you)關工(gong)程(cheng)專項驗(yan)(yan)收。

項目驗(yan)收具體(ti)管理規(gui)定由各主管部門另行制定。

三十(shi)、項目竣工驗(yan)收合格后(hou)，建設(she)單位應(ying)當(dang)在(zai)3個(ge)月內編制(zhi)完成項目竣(jun)工財(cai)(cai)務決算(suan)，將工程竣(jun)工資(zi)料報送市財(cai)(cai)政(zheng)局，市財(cai)(cai)政(zheng)局按規定組織開展評(ping)審，并據此作(zuo)為撥(bo)付(fu)工程尾款及(ji)建設單位資(zi)產(chan)移交和產(chan)權登記的(de)依據。

三十一(yi)、項目驗收后(hou)，建(jian)設單位(wei)應(ying)當(dang)按照國家、省、市有關規定與(yu)使用單位(wei)辦理(li)資產移交手續。

三十二、政府投(tou)資固定資產項目檔(dang)案管理(li)應當納入建(jian)設管理(li)程序，與項目建(jian)設實行同步管理(li)。

建設單位應當建立市本級政府投資項目(mu)檔案(an)工作領(ling)導(dao)責任(ren)制(zhi)和相(xiang)關人員崗(gang)位責任(ren)制(zhi)，依法接受市檔案(an)行政管理(li)部門的監督與指導(dao)，及時向市檔案(an)行政管理(li)部門移交(jiao)項目(mu)檔案(an)。

三十三、市(shi)(shi)發改委應當會同市(shi)(shi)財政、規(gui)劃、國土、住建(jian)、環保、監察、審計以及其他(ta)有關部門建(jian)立市(shi)(shi)本級(ji)政府投(tou)資(zi)項目管理協作(zuo)和監督機(ji)制。

市(shi)(shi)發(fa)改委會同主管部門，負責監督檢(jian)查(cha)市(shi)(shi)本(ben)級(ji)政(zheng)府(fu)投(tou)資項目年度(du)計(ji)劃的(de)執行(xing)情況(kuang)，向市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)報(bao)告。市(shi)(shi)效能辦(ban)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)督查(cha)室根據市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)主要領導批示要求(qiu)，對市(shi)(shi)本(ben)級(ji)政(zheng)府(fu)投(tou)資項目建設和(he)管理活動程序(xu)等方面進行(xing)督查(cha)，并將情況(kuang)向市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)報(bao)告。

市監察(cha)局負(fu)責(ze)依法查處項目審批、建設過程中的(de)違法違規行為，追究有關責(ze)任(ren)人(ren)的(de)行政和法律責(ze)任(ren)。

市財(cai)政局會(hui)同(tong)主管部(bu)門對市本級(ji)政府投資項目(mu)的財(cai)務(wu)活(huo)動實施管理和(he)監督。

市審計局根(gen)據有關規(gui)定，負責市本級(ji)政府投資項(xiang)目(mu)的預(yu)算執(zhi)行情況和決(jue)算的審計監督。

市經信(xin)、國土、住建、規劃、市政、交(jiao)通、水利、衛計、教(jiao)育、文(wen)化、旅(lv)游、環保、監察以及其他有關部門在各自(zi)職責范圍內依(yi)法對市本級政府(fu)投資項目進行(xing)管理和監督。

三十四、各(ge)主管(guan)部門應加強對施工、監理(li)、設(she)計、勘查等參建單位的(de)監督管(guan)理(li)和業(ye)績(ji)信譽考評，具體(ti)(ti)考評方案(an)由各(ge)主管(guan)部門制定(ding)。列入市(shi)級(ji)重(zhong)點(dian)(dian)項目(mu)(mu)的(de)，按照《泉州市(shi)人民政(zheng)府辦公室關于印發(fa)泉州市(shi)重(zhong)點(dian)(dian)項目(mu)(mu)建設(she)管(guan)理(li)暫行規(gui)定(ding)的(de)通(tong)知》執行。市(shi)級(ji)參股省級(ji)交通(tong)類項目(mu)(mu)的(de)建設(she)和管(guan)理(li)活(huo)動程序，按省級(ji)有關規(gui)定(ding)執行。

三十(shi)五、各(ge)縣人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資(zi)區管委會參照本(ben)規定，結(jie)合(he)各(ge)地實際情況制定本(ben)級(ji)政府投資(zi)項目管理規定。

三十(shi)六、原有規(gui)定(ding)(ding)與本規(gui)定(ding)(ding)不一致的，以本規(gui)定(ding)(ding)為準。

三十(shi)七、本規定自印發(fa)之日起(qi)施行，試用期2年；本規定印發之日(ri)前開工(gong)項目可(ke)按原相關規定執行。